每天清晨5點，山東省濰坊市壽光的農產品物流園里已是車水馬龍，總重1萬多噸的蔬菜瓜果，被一輛輛大卡車銷往全國30多個省份的200多個城市。這個只有110萬人口、2000多平方公里，山東省的一個普通縣級市，卻成為被國務院命名的“中國蔬菜之鄉”。
“壽光蔬菜指數”影響著國人“菜籃子”的價格走向。濰坊通過推行“數字種植”“數字監管”“數字交易”三種新模式，讓壽光逐步實現由“經驗種菜”到“數字種菜”的轉變。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出要推進數字化改造，發展智慧縣城。數字技術的下沉，有望使縣城發揮資源稟賦，延長產業鏈和價值鏈；同時縣域公共服務供給水平有望得到強化，通過數據融通，形成城市直達鄉村的良性治理循環。
致富增收：智慧平臺，一縣一策
目前來看，我國的東西部縣域發展水平存在差距，中西部地區依然是以農牧業、礦產能源、旅游業為主，數字化發展自然聚焦在農牧業產品上；在四川、甘肅等地的一些西部地區能源型縣域，已經在進行能源產業的數字化改造，例如零碳鄉村、5G煤礦等。
月牙泉、玉門關、雅丹地貌……歷史和大自然的饋贈，讓甘肅省酒泉市敦煌這一絲綢之路上人口僅20萬的縣級單位，年接待游客人數逾800萬。敦煌的智慧縣城建設早已擺脫“依靠政府、依靠財政”的老思路，依托華為云技術構建的飛天云數據中心，搭建起智慧敦煌統一基礎平臺，統一承載旅游、交通、政務服務一體化的智慧應用。這樣一套智慧旅游體系，讓敦煌游客增長了近300%，直接促進旅游收入提升311%。2021年，敦煌市入圍“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單。
而在東部沿海地區，這里許多縣城依照“一縣一品”打造出了國內首屈一指的“品牌強縣”。在晉江，利用產業互聯網打造馳名中外運動鞋的故事值得關注。當地有個叫“輔城”的平臺，可以把生產輔料的中小微供應商聚集到一個平臺進行供貨配比，推動整個產業鏈的數字化。對于這種產業鏈比較集中的縣城，借助信息技術的下沉實現集群效應，有助于數字技術加速釋放紅利。
“受限于人口和經濟規模，利用數字技術發展縣域經濟時，要結合自然資源稟賦‘鍛長板’，柔性化增強各地的產業支撐能力，突出縣域特色?！痹屏Ｖ腔劭萍加邢薰局腔鄢鞘袠I務部總經理葛利濤指出。
為明確“智慧縣城的建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”這一關鍵點，《意見》專門將現有1400多個縣城進行細分，包括大城市周邊縣城、專業功能縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城等幾種不同類型，提出堅持“一縣一策”，針對每個縣的具體情況“缺什么補什么”。這并非會削弱中心城市的力量，而是旨在優化調整地區聯合體內部核心與周邊的空間關系。
中國信息通信研究院政策與經濟研究所高級工程師霍鵬告訴記者，各縣域發展產業優勢，首先要充分了解“數字化”，通過課程培訓等方式持續提升公務人員對于數字化新產業、新模式、新業態的理解與認識程度；其次要把握“差異性”，物流、制造業等優勢明顯的地區，可以推進電子商務產業園進縣域，農牧漁等發展基礎好的地區，需加快數字鄉村與智慧農業建設；最后要注重“專一性”，聚焦“少而精”且具有可行性、聯系性、帶動性的領域展開具體的建設工作，研判投入產出比，不盲目鋪“大攤子”、不追求形式上的“高大上”。
便民服務：一網通辦，易用高效
“上午我填寫了一個‘代辦’申請表，下午營業執照就送到了我手里，全程4小時順利拿到營業執照。”近日，安徽易商數碼科技有限公司負責人陳躍河對安徽肥西“領辦代辦”服務稱贊有加。
據了解，安徽省合肥市肥西縣“領辦代辦”窗口已服務重大項目15個，涉及企業開辦、建設、驗收階段等事項61件，得到了不少企業的高度認可。“領辦代辦”制度正在成為肥西縣獨具特色的政務服務和創優營商環境“肥西品牌”。
在數字技術的加持下，浙江省嘉興市嘉善縣的“傳統辦事大廳”搖身變成了“智慧服務空間”，嘉善縣及下設9個鎮（街道）便民服務中心均已實現“24小時自助服務區”、“互聯網+政務服務”體驗區、政務服務綜合受理區和后臺集中審批協同中心的“三區一中心”的智慧化布局改造。借助大數據、人臉識別等技術，嘉善縣上線了智慧政務可視化平臺，可實時顯示排隊人數、辦件數量；
門禁系統實現智能化識別、視頻
監控系統無死角覆蓋，營造放心安全的辦事環境。
長三角地區的“便民服務”智慧化水平已走在全國前列。公開數據顯示，在網上政務公開、電子政務方面，2020年長三角地區74.6%的政府網站公開政府信息超過2萬條，38.8%的縣域超過九成的政務服務事項實現“一網通辦”并上線應用。在政府服務信息一站式辦理中，申請條件、辦理流程、辦理期限、收費事項及聯系方式等內容清晰明確。
然而，全國仍有不少縣域數字化水平普遍較低，特別是部分農村地區脫貧摘帽不久，財政狀況仍然緊張，具有成本敏感和對錯誤包容性低等特點，這就要求實施縣域服務智慧化改造時，對數字化工具的選擇要更加精準。
“欲讓好鋼用在刀刃上，地方政府和企業需要把握‘增效、易用、可持續’三個關鍵點?！备鹄麧f，由于數字基礎設施和技術適應性周期長，傳統大城市的高投入、大步式的數字化建設模式并不適用于縣域。因此需要讓“技術賦能”快速見效，實施更接地氣的智慧化場景改造。
據他介紹，云粒智慧作為中國聯通和阿里巴巴合資打造的技術公司，在運營商和互聯網公司服務C端的基礎上，結合在數字政府、智慧城市的經驗，幫助政府提供服務，通過平臺化公共服務、分布式部署應用等模式降低了縣域政府投入成本；在少數民族地區，打造出藏語等小語種版本，讓老百姓最多“三鍵”實現業務的查詢辦理、簡單易用。為了讓數字技術具有普適性，在移動端縣域治理應用中，采用自動定位識別、智能語音和圖像識別技術，用戶只需要上傳一段語音、視頻或幾張圖片，平臺即可對上報事項的地址、類別、內容自動分析，程序簡單易用且效果顯著，廣受縣域基層群眾歡迎。
城鄉治理：數據融通，應享盡享
位于“城尾鄉頭”的縣域，高效能治理不僅是推進縣城城鎮化發展的必然要求，還是從城市到鄉村治理閉環中承上啟下的關鍵環節。作為“樞紐”，縣域既要落實城市上級主管單位的管理要求，還要做好基層轄區管理的具體服務，從政策到配套，正所謂“上面千條線，中間一根針，下面一張網”。
無論是縣域治理，還是打造城鄉產業集群，數據的打通都是關鍵一環。一個縣級單位，在數據開放共享中究竟承擔怎樣的角色？業內專家告訴《中國電子報》記者，按照分工，市縣兩級平臺承擔全市數據歸集工作，縣分平臺重點做好區域范圍內個性化數據歸集，建立完善歸集任務管理、數據同步通道、配置管理等體系，完成數據歸集流程自動創建與運行，實現數據歸集入庫；縣分平臺向市級平臺定時報送任務執行情況和數據歸集情況，形成全市統一的數據歸集視圖，實現數據血緣分析。
“數據打通后，一方面能實現縣城到下設基層鄉鎮村的數據融通，讓鄉鎮政府和企業的數據與縣域管理部門對接；另一方面，下設管理部門收集上來的數據，也是城市治理的有機補充，供城市用數據決策，為產業集群的各項管理辦法、招商政策、惠民惠企補貼發放等提供有效依據。”葛利濤告訴記者。
在上海、青島等發達城市，“一網統管”數據平臺已集成多個部門的子系統，初步形成了貫通市、區、街鎮三級，覆蓋經濟治理、社會治理、城市治理的城市工作體系。以青島為例，實現了法治政府建設的市、區市、鎮街三級數據“全貫通”，打通了法治政府建設的“神經末梢”，破題解決法治政府建設存在“上熱中溫下冷”的問題。
目前，多地政府已經高度重視數據的開放共享，形成“應享盡享”的觀念?！暗灿衅h縣城信息基礎設施建設不足、信息資源共享利用水平不高、信息惠民應用場景不多，導致治理主體配合度不高等問題普遍存在?！辟惖项檰柨h域經濟研究中心分析師楊皓天對《中國電子報》記者表示，因此需要創新打造以人為中心的數字化生產生活方式場景，鼓勵多元主體參與數字縣域共建共治。
在推動數據共享的過程中，目前大規模收集到的還是“結果性數據”，但要想實現精細化治理，需要過程性數據，即人們在生產生活中所產生的實時動態數據。
“比如在疫情防控中，不僅需要獲取健康碼狀態、過去一段時間到訪地的信令數據，還需要得知具體在什么時間出入了哪些場所等信息，這需要政府、企業和百姓共同努力才能實現。從縣域治理的政府監管、產業提升、企業服務三個維度來看，要先把政務數據打通，形成良好的樣板效應，然后驅動企業數據逐步參與進來，才能有效解決縣域產業集群上下游協同能力弱、數據共享難、產業風險評估難、精準治理手段落后等問題?！备鹄麧a充道。
