“健康寶查詢核酸檢測結果”“醫保電子憑證”“社保異地網上轉移”……，近些年來，政務服務“網上辦”不僅便利了老百姓辦事，也極大提高了政府辦事效率。
這背后，是我國數字政府建設在為國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。自新冠疫情暴發以來，各級政府的應急管理能力面臨極大考驗，但同時政府數字化轉型也在加速。
前不久，國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確給出數字政府建設重點任務和階段目標，提供了全方位的數字化指引，闡明了數字政府建設路徑和發力重點。
我國數字政府建設取得了哪些成績？數字政府建設對政府自身效率等方面帶來了哪些改變、影響？
就此，新京智庫采訪了多位知名專家學者。
數字化促進了政府管理模式的變革
“經過多年的發展，我國數字政府建設取得了重大成就，在國際上的排名都很靠前，不比任何國家差”，參與本次《意見》起草討論的國務院發展研究中心信息中心研究員李廣乾這樣告訴新京智庫。
李廣乾認為，《2020聯合國電子政務調查報告》里中國的電子政務發展排名就印證了這一點。該報告顯示，我國電子政務發展指數從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，達到“非常高”的水平，特別是作為衡量國家電子政務發展水平核心指標的在線服務指數升至0.9059，指數排名大幅提升到全球第9位，進入全球前十行列。
這一成績的取得離不開這些年我國政府在數字化建設上做出的努力。對此，中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝表示，我國政府公共服務水平顯著提升，雖然不同地區存在差異，但整體分布較為均衡。依托全國政務服務統一平臺，我國各省份已經形成了省、市、縣三級政務服務體系，“全國一盤棋”“最多跑一次”“政務一網通”等已貫穿政府轉型之中，公共服務集約化、整體化、數字化發展已經成為各級政府轉型的一致理念，上海、北京、貴州、安徽等各地均在深化一體化政務服務體系，打通部門界限，優化服務流程，政務服務已經變得更加高效、精準、主動。
在中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明看來，我國政府數字化水平的提高得益于以下幾個方面：一是政府數據模塊化獲取能力增強，政府部門之間數據接口更加順暢；二是開發了各類App或數字終端，老百姓能夠比較方便地辦理一些業務；三是大數據匯總能力增強，上級政府能更好把握基層發展與治理狀態，這個在脫貧攻堅中效果明顯。
從更深層次的邏輯來看，國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱認為，政府的數字化轉型與政府自身管理模式的變革是分不開的。以一體化政務服務平臺為例，全國一體化政務服務平臺橫向連接了將近60個部委，縱向和所有的省市全部聯網，一直延伸到鄉鎮，甚至到村。
同時，汪玉凱也強調，一體化政務服務平臺的構建對政府運行效率的提高起到巨大幫助作用，特別對社會公眾的服務方面，同以往相比，從根本上改變了服務的模式。
政務服務“一張網”極大提高了政府運行效率
對于一體化政務服務平臺在提高政府運行效率方面發揮的巨大作用，歐陽日輝表示，目前我國數字政府公共服務平臺已經形成“一張網”整體框架，我國各級政府按照國務院的統一規劃，開通政府門戶網站來提高政務管理能力及政務響應水平。規范服務事項，優化服務流程，標志著全國政務服務平臺一體化的建成。全國政務服務一體化平臺發揮全國政務服務公共入口、公共通道、公共支撐作用，平臺建設將有助于進一步整合資源、推動服務迭代升級、提升群眾幸福感，推動“一網通辦”的進一步實現。
通過統一公共服務平臺，“村村通”服務持續覆蓋，為鄉村打造一體化綜合服務平臺，打通醫療服務、教育服務、農產品銷售環節“最后一公里”，推動公共服務向基層延伸，讓政府重心進一步下沉。
“我國各省市縣均依托在線政務服務統一平臺開設政務服務窗口。以北京為例，北京市開設北京政務服務窗口，融合了企民服務及政策解讀等多個方面，強調政民互動，涉及教育、衛生、住房、交通等環節，包括個人的戶籍辦理、社會保障、交通出行、出境入境、企業法人的投資審批、抵押質押、涉外服務等內容”，歐陽日輝說。
陳勁表示，政府辦事流程的簡化除了提高辦事效率之外，在民生領域的服務能力也增強，逐漸在政府辦事流程上構建一個透明化的組織，使得政府辦事流程更加公開、公平和公正，這樣也會極大促進政府和群眾之間的聯系。
而對政府內部運行機制而言，汪玉凱表示，數字政府建設能夠建造嚴格的數字化管理機制和嚴格的優化辦事流程?！巴ㄟ^流程再造，業務流程再造優化，應該說可以大大簡化程序，提高內部的辦事效率，節約資金和人力成本，這是很顯而易見的。”
不過，汪玉凱也表示，目前數字政府建設在對某些領域的監管上還存在一定的短板。如在經濟運行大數據監測方面，還沒有建立一整套數字化監測系統。除此之外，據汪玉凱介紹，目前在政府權力運行規范上也沒有建立起數字化的監督方式。
技術需要與體制機制變革相結合
技術是提升數字政府效能的關鍵支撐。陳明認為，數字技術在支撐疫情防控、輔助公共服務、便利信息傳播和推動城鄉數字治理方面有著廣泛的應用場景，為促進社會包容和諧發展提供了重要的技術支援。
據陳明介紹，以往土地管理是非常復雜的，靠人海戰術往往是成本高、效果差，但通過遙感監測功能，以“一張圖”為底板，運用“天空地”一體化遙感監測體系和人工智能分析，統一遙感地圖服務，可以實現人居環境、治水拆違、私建墓地、糧食功能區等9類問題點位的全面發現和自動歸集。
新京智庫了解到，近年來，北京、山東、江西、福建、海南等地均對以區塊鏈促進提高政務服務水平提出規劃。
對此，歐陽日輝表示，區塊鏈技術應用于數字政府公共服務領域，能夠實現公共服務數據的不可篡改、可以追溯、公開透明、分布式存儲和安全隱私保護，具有簡化服務流程、降低服務成本、促進數據共享、提升政府工作效率等重要意義。
“一些數字政府公共服務項目均存在著數據共享程度低的問題，然而利用區塊鏈技術去中心化、可追溯和不可篡改等特性，能夠很好推動數字政府平臺間的數據共享，提高數字政府的安全性和工作效率，并降低監管和運營成本?！睔W陽日輝說。
不過，在數字技術進一步推動數字政府建設的水平，提供更強大的技術保障的同時，汪玉凱也指出，在數字政府建設過程中，技術并不是唯一決定因素，很大程度上還取決于政府對自身治理體制機制的變革，只有技術和體制機制變革兩者融合到一起以后，技術才能夠產生更大的威力，發揮更大作用。
在汪玉凱看來，在政府治理過程中，如果把技術的功能用好，在政府跨部門協同辦公方面會產生巨大的幫助作用。前提是業務流程梳理清楚，技術才能在流程的優化和再造等方面發揮作用。
汪玉凱以政府部門的法規為例指出，“各個部門都列了很多不同的法規，這些法規是縱向的，但是一拿到橫向上跟其他部門的法規相互對接的時候，會發現中間有很多矛盾和沖突的地方，甚至會出現打架現象，這些東西靠技術是解決不了的，只有再次對業務流程進行梳理，對失效的法規進行清理，這樣技術才能夠派上大用場。”
