從昔日小漁村到今日大都市，廣東深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。
牢記囑托，砥礪前行。近年來，深圳市委、市政府搶抓“雙區”驅動、“雙改”示范重大戰略機遇，主動適應超大型城市安全發展新形勢新戰略新要求，全力構建全主體協同治理、全要素系統防控、全過程閉環管理、全周期數字賦能的應急管理新模式，積極探索超大型城市安全發展新路子。
建設“智慧大腦”，實現超前防控
習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時提出，要加強風險評估和監測預警，加強對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點行業領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。對此，深圳市構建起研判精準、預警智能、防控有效的安全預防控制體系，努力實現風險超前防控、隱患即時治理，切實將風險問題解決在萌芽之初、成災之前。
去年12月8日，深圳市應急管理監測預警指揮中心正式揭牌成立。該中心集風險管控、監測預警、值班值守、應急指揮等多功能于一體，旨在建立城市安全風險感知監測網絡，建設智慧城市“應急管理監測預警指揮”應用專題，全市一盤棋加強生命線工程、道路交通、消防、建筑施工及高危企業等重點領域前端感知設備建設，構建“1+11+N”（1個市級綜合監測、11個區域監測、N個行業領域監測）感知監測體系，實現城市安全全要素動態感知監測，推進城市安全數據治理，實現城市安全運行“一網統管”。
走進該指揮中心，全市人員密集區、道路交通、重要港口、重大危險源、?；穲鏊加兄蛋嗳藛T緊盯屏幕進行場景式的密切監測。
假如市民駕車到加油站加油，想找個角落悄悄打手機、抽根煙，怎么辦？?；繁O測預警系統通過實時識別、智能研判，會立即發出預警，提醒現場工作人員制止行為人；假如地面施工突然打穿地鐵隧道，怎么辦？地鐵外界入侵監測預警系統會自動識別、定位報警?！皣@打造護航深圳安全發展的‘智慧大腦’的目標，我們研發建設了這個指揮中心，并根據情況不斷迭代升級。”深圳市應急管理局副局長楊金山說。
燃氣安全關乎千家萬戶。針對去年發生的8起燃氣管道事故，深圳市全方位復盤燃氣管線“第三方”破壞安全事故，運用科技信息化技術，持續開展城市燃氣管線自動監測預警體系建設。
今年5月印發的《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》提出，將圍繞“能監測、會預警、快處置”三大功能，在“1+11+N”感知監測體系的基礎上，加快推進城市生命線工程安全建設，重點提升燃氣、油氣長輸管道、給排水管網、綜合管廊等方面的風險監測能力、分析預警能力和聯動處置能力。今年以來，該市燃氣管道事故起數同比下降90.9%。
“涵洞積水接近20厘米深，請謹慎通行?！边@是6月7日凌晨，羅湖區應急管理局“三防辦”工作人員楊自文收到的預警信息，預警信息提及的涵洞位于該區羅芳立交橋下。一直以來，該路段每逢大雨就會出現積水，給來往的車輛和行人帶來很大不便。
“我們運用物聯網監測技術，對易積水的主要涵洞進行24小時監測?！睏钭晕恼f，當涵洞積水達到預警值時，
聲光報警器會發出語音提示和
警笛聲，
LED顯示屏會顯示紅色警示文字，提醒過往人員車輛注意安全，同時監測系統會分級別、自動向相關責任部門人員發送報警信息，提醒責任部門及時采取應急措施。
技術賦能應急管理，在深圳已是常態。深圳市依托監測預警平臺和數字化預案系統，打造集扁平化、智能化、情指行于一體的聯合指揮作戰平臺，形成“一觸即發、萬箭齊發、預案先行、令行禁止”的快速響應能力，實現“一鍵”聯動指揮應戰。同時，該市通過建立災害事故研判預警與資源調度聯動機制，對綜合預警預判可能發生的災害事件，提前預置應急救援力量和物資裝備，提前疏散和轉移危險區域人員。
完善法規標準，提升執法能力
深圳市堅持貫徹落實習近平總書記關于堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平的指示要求，聚焦法規標準、安全責任、監管執法3個環節，打造全流程安全監管執法平臺，全面提升依法治理和監管執法能力。
目前，深圳市用足用好特區立法權，在城市安全發展和安全生產、消防、自然災害防治、應急救援等方面開展創新立法，著力構建“1+4”城市安全法規體系。今年6月23日，《深圳經濟特區安全生產監督管理條例》經審議通過，將于今年9月1日起正式施行。該條例進一步厘清安全生產監督管理職責、規范安全生產管理措施、強化生產經營單位內部監督、明確拓展社會監督方式等，規定對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，除按照安全生產法實行職業禁入以外，終身不得在特區范圍內擔任任何生產經營單位主要負責人等。同時，該市還分類分級制定實施各行業領域安全管理規范和標準，采取多項措施推動各類生產經營單位嚴格按照安全規范標準進行生產作業。
“累計完成12081家單位的安全風險隱患篩查、常態化對街道177個紅橙黃點位進行動態管控、精煉出八大行業33類責任主體50條捆綁措施270條自查細則……”寶安區福海街道應急管理辦公室副主任劉建華對街道應急管理規范化建設情況如數家珍。
作為產業重鎮，福海街道有工業園區303個、工業企業4508家，還有“三小”場所10640家，安全生產形勢復雜。然而，該街道只有230名應急管理人員，深受基層應急管理人手不足、專業能力不足等問題的困擾。
今年，福海街道成為深圳市應急管理機構規范化建設試點街道和寶安區街道級應急管理執法工作標準化建設示范點。該街道聚焦守好風險管控關口、守好隱患治理關口兩大任務，完善基層網格化監管體系，結合“巡查+專家+整治+培訓”監管模式，實現網格巡查和執法檢查一體化閉環管理，提升監管執法效能。今年以來，該街道巡查整治企業8338家次，整改隱患10307項，安全生產形勢穩定向好。
推進社區治理，筑牢人民防線
習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。深圳市以社區為切口，從“人”“物”“社會”三個層面推動防范關口前移。
“以前我們要用一周才能把轄區16個小區巡查完，現在我們在手機上隨時能檢查各個隱患點情況，大大提升了工作效率?！备Ｌ飬^蓮花街道紫荊社區安全員吳寶州一邊展示手機里各個隱患點的實時
監控畫面，一邊豎起了大拇指。
紫荊社區有住宅小區16個、出租屋2238套、企業2400余家，是一個典型的混合型社區?！拔覀冊谌珔^率先建設社區智慧微中心，實現市、區、街道、社區應急視頻指揮聯動，切實提升社區應急管理水平?！弊锨G社區黨委副書記何海勤介紹，目前該社區已接入“天網+”監控視頻，安裝遠程消防物聯感知設備等，成功創建市級綜合減災社區，并獲得“全國綜合減災示范社區”稱號。
“社區是基層治理的基本單元，也是深圳市探索超大型城市安全發展新路子的‘最后一公里’。”深圳市應急管理局綜合協調處副處長劉福平說。自2007年啟動全國綜合減災示范社區創建以來，深圳市662個社區中已有165個獲得“全國綜合減災示范社區”稱號。
去年，深圳市減災委員會辦公室聯合相關部門印發的《深圳綜合減災社區創建實施方案（2021―2023年）》提出，要支持引導社區居民積極參與綜合減災社區建設，力爭在2023年實現市級綜合減災社區創建全覆蓋，打通防災減災救災“最后一公里”。
近年來，深圳市還大力實施全民安全文明素質提升工程，依托學習強安APP建設全民公益安全教育平臺，加快推進全市“1+11+N”安全教育體育基地（場館）建設，將培訓“應急第一響應人”納入政府民生實事，力爭到2024年培訓不少于3萬名“應急第一響應人”；推進韌性城市建設，加快實施自然災害防治能力九大工程，力爭到“十四五”末城市防洪（潮）能力達到200年一遇。
“我們始終堅持防在前、預在先、能應對，全方位做好極端狀況下的各項應急準備，全面提升輔助指揮決策和救援實戰能力。”深圳市應急管理局副局長劉建軍說，“城市安全度提高了，群眾安全感上去了，深圳正用行動和實績踐行著習近平總書記的囑托?！?
