近日，河南省社旗縣人民檢察院就“賓館管理漏洞導致侵害未成年人犯罪高發問題向公安機關制發的檢察建議”被河南省人民檢察院評選為全省檢察機關“十佳治理檢察建議”。由此還探索建立起旅館業‘三查一報一疏五協同’多元治理工作機制?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邔Υ隧棛z察建議的提出和該項創新工作機制的落地進行了實地探訪。
找到“痛點”
去年2月，在辦理性侵未成年人案件中，接連發生在旅館內的兩起案件引起了南陽市社旗縣檢察院第五檢察部未檢干警的警覺。
承辦人告訴記者：“我們通過梳理、調研、分析近年來的多起性侵案件發現這種情形并非個例。一些賓館特別是小型旅館存在對未成年人不經登記直接入住、一人登記多人入住、或經朋友介紹入住等違法違規行為，這些賓館、旅店成為未成年女孩被性侵（猥褻）案件多發、高發的‘溫床’，給社會尤其是被侵害女孩及其家庭造成不可承受之痛?！?
2021年3月21日，該院針對個案背后暴露出的社會治理問題決定成立“未檢亮劍?護航‘少年的你’”專班，并在南陽市人民檢察院的指導下，開展專項調查工作：全面倒查2019年以來發生在社旗縣旅館內的數起性侵未成年人案件，認真剖析總結案件特點、發案原因，找出案件背后的問題，梳理出社會治理的“痛點”。
經過兩個多月的深入摸排和細致調查，該院發現全縣有近30多家賓館、旅店對入住人員身份審核不嚴，未嚴格落實入住登記“一人一證”、值班巡查、可疑人員報告制度，對未成年人入住不詢問、不阻止、不登記，對住客自留訪客不提醒、不過問、不查房。相關職能部門對旅館業經營活動失管漏管。
破解“堵點”
2021年6月，該院第五檢察部在前期調查、充分聽取被建議單位意見的基礎上起草了《檢察建議書》。6月30日，經院檢察委員會討論研究，決定就加強監督管理，提升旅館業規范經營水平；加強法治保障，建立未成年人入住賓館記錄備查制度；懲防并舉，做好社會治安綜合治理等三類“問題清單”向社旗縣公安機關制發檢察建議。
同年7月8日，社旗縣人民檢察院與縣公安局召開座談會，檢察長現場送達《檢察建議書》，并就檢察建議的相關規定、內容、落實及回復時限等進行闡釋說理。
為增強檢察建議的剛性，社旗縣人民檢察院將《檢察建議書》報送縣委政法委，并向縣委政法委書記作了專題匯報。
接到檢察建議后，社旗縣公安局高度重視，及時召集業務部門研究整改措施，成立專項整治工作領導小組，制定工作方案，在全縣開展賓館、旅店業治安安全專項排查整改行動。
與此同時，社旗縣人民檢察院將跟蹤督促工作列入全院重點工作臺賬。為進一步擴大檢察建議戰果，縣檢察院決定由分管領導牽頭，走訪縣城多個派出所及治安管理、市場監管等部門，就賓館、旅店經營落實治安管理責任等問題，查閱相關履職情況和對違法單位（人員）的處罰案件。在轄區民警的配合下，先后十余次走訪鄉鎮60多家賓館，詢問旅館從業人員、查閱入住登記和培訓記錄等，提出整改建議10余條。
經過6個月的聯合排查整頓，檢察建議所提出的“問題清單”基本得到解決，公安機關對轄區賓館等場所的監管力量明顯加強。
解決“難點”
2022年4月，由社旗縣人民檢察院牽頭，聯合縣公安局、教育局、市場監管局、文廣新局等部門召開聯席會議，經反復會商，共同簽發了《社旗縣旅館業“三查一報一疏五協同”多元治理工作機制》（以下簡稱“三查一報一疏五協同”工作法），督促旅館業合法經營，保護住宿未成年人的權益。
社旗縣檢察院牽頭相關單位采取“三查一報一疏五協同”工作法，進行全面排查，確保旅館經營生態不斷凈化?！叭椤?，即重點查有容留未成年人賣淫等參與違法犯罪行為發生的旅館、查因未履行強制報告義務導致性侵未成年人案件發生的旅館、查曾受過行政處罰的旅館，有的放矢?！耙粓蟆?，即要求旅館在接待入住未成年人時嚴格落實查問義務，對發現異常的必須向公安機關報告，從源頭上減少違法犯罪案件的發生?！耙皇琛保囱由鞕z察職能，對遭受侵害的未成年人聘請專業心理咨詢機構，與學校共同開展心理疏導，幫助她們走出心理陰影。“五協同”，即檢察院、公安局、市場監管局、教育局、文廣新局五單位相互配合，多元發力，開展多層次多領域依法治理，為住宿未成年人筑牢安全屏障。
社旗縣人民檢察院檢察長趙玉建介紹說：“我院旅館業‘三查一報一疏五協同’工作法很快被市檢察院轉發，市檢察院向南陽市公安局通報了我縣相關情況，市公安局采納了市檢察院建議，在全市范圍內開展了為期三個月的專項整頓活動?！?
截至目前，南陽市（縣、區）有關部門對不按規定登記的29家旅館進行了行政處罰，對違規接待未成年人的10余家旅館業主予以警告，對10多家未獲許可擅自經營的旅館予以取締關停，贏得群眾贊譽。
