黨的二十大報告提出：“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”實現智慧城市基礎設施與智能網聯汽車有機結合、相互促進，成為當下智慧城市建設的重要方向和趨勢。
北京作為“雙智”首批試點城市之一，積極推進試點建設，以真實需求為牽引，持續創新政策管理體系，加快推動基于車路云一體化的自動駕駛城市級應用場景示范落地，有力促進傳統城市向智慧城市躍進變革。目前，北京高級別自動駕駛示范區（以下簡稱“示范區”）已實現60平方公里的智能網聯道路升級改造，近期將在亦莊新城再建100平方公里，并逐步擴展完成全市500平方公里的示范區擴區。
政策解困破“藩籬” 打造開放的營商環境
近年來，隨著數字中國戰略部署加快，基于數字化、網絡化、智能化的“數字住建”、數字城市建設也取得了實質性成效。借助5G、大數據、云計算等新一代信息技術，賦能城市道路交通、建設智慧交通是打造宜居、韌性、智慧城市的應有之義。
宏觀目標的實現，離不開具體政策的推進和具體項目的實施。北京市積極發揮先行先試作用，構建了適度超前的政策體系，探索了可持續的政企合作的運營模式。
――大膽嘗試，政策創新。基于示范區設立智能網聯汽車政策先行區（以下簡稱“先行區”），適度超前并系統構建了智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業運營服務以及路側基礎設施建設運營等政策體系，切準了當前智能網聯汽車行業創新發展亟待解決的配套監管難題，切實解決企業痛點難點；
――政企合作，模式創新。發布北京市首個關于多功能綜合桿建設的管理辦法，確立了多桿合一模式，即在亦莊新城范圍內開展多桿合一建設，以政府統籌規劃、企業投資建設、統一運營維護的思路開展新型路側基礎設施建設，為建設路側數字基礎設施提供了政策依據和制度保障；
――平臺運維，管理創新。通過成立運營平臺公司負責項目投資建設，運營核心資產及數據，投資、建設、運營和維護多功能綜合桿及配套設施，開發、落地各類自動駕駛應用場景，拓寬了資金渠道，保證了可持續發展。
因政策先行、管理創新，示范區得到了本地頭部企業的高度關注和支持，聚集了多家頭部企業開展系列場景建設與示范應用。北京經濟技術開發區工委副書記、管委會主任孔磊表示，在政策方面還要持續創新，會真正地實現無人化的商業運營。未來還要推動產業繼續發展，在經開區建設自動駕駛的示范區和產業園，同時設立自動駕駛的投資基金，推動自動駕駛軟件和硬件的融合發展。
硬件提升強基礎 筑就城市的數字底座
建設智慧城市基礎設施是“雙智”中的重要一環。路側數字基礎設施作為提升城市基礎設施智能化水平、優化城市公共空間布局的重要手段，不僅是技術上的整合，更是管理機制上的創新。
示范區按照“多桿合一、多感合一、多箱合一”建設方案，以多功能綜合桿及配套設施作為路側數字基礎設施建設核心內容，堅持政府主導和政策統籌、實施主體統一推動、技術融合創新，實現了傳統道路的數字化升級，打造了智慧城市交通數字基礎設施體系。
“多桿合一”方面，將傳統功能單一的燈桿和標志桿升級為集路燈照明、交通標牌指示、無人駕駛設備、供電、網絡和控制于一體，作為智慧城市集約化數字基礎設施“底座”和重要載體?！岸喔泻弦弧狈矫妫y籌城市運行中智慧交通、自動駕駛和城市治理等各類系統需求，實現“一感多用”，在減少資金投入的同時有效保持城市環境的整潔?！岸嘞浜弦弧狈矫?，全面取消各類設備抱桿現象，研發高度整合公安、交管、自動駕駛路側數字化設備設施的智慧綜合箱，有效凈化城市公共空間。
據悉，截至2022年年底，示范區總計建設多功能綜合桿3480根，安裝智慧綜合箱305個、自動駕駛設備9303個、EUHT（無線高速通信技術）設備554套，建成智能網聯標準路口實現“有桿、有箱、通電、通網”，拆除舊桿體4950根，減桿率達到了31%。
示范區建設路側數字基礎設施為北京市率先形成為高級別自動駕駛提供城市級、規?；盏膮^域和建設智慧城市感知網絡體系奠定了堅實基礎。通過路側數字基礎設施建設，實現了如下目標：一方面縮減了政策的財政支出，為城市未來發展預留了充足的使用空間，避免了重復投資和“馬路拉鏈”現象。另一方面，進一步提升了城市設施資源利用率，防止因越建越多、越管越亂所導致的資源浪費，實現了城市治理機制的改革創新。
場景落地展實效 建設真正的智慧之城
“雙智”建設是一項系統工程，涉及城市數字化基礎設施建設、智能網聯汽車研發升級和推廣應用，也包含大數據運營、人工智能、信息消費等新場景、新產業、新業態。
示范區以商業邏輯為導向，充分發揮城市工程驗證平臺功能，已聚集百度、京東、美團等頭部企業開展了系列場景建設與示范應用，鼓勵開展環衛清掃、城市管理、便民服務、公共交通、出行服務、物流配送等公共服務領域示范應用。
在遍布大中小科技企業的示范區內，從上下班出行到一日三餐，從高速路上的物流運輸到城市道路上的網購配送，從百姓生活工作到城市治理運行，自動駕駛技術的創新在這里越來越多的場景中落地。以出行服務為例，對于在示范區內上班的年輕人而言，智能網聯汽車帶來的最大改變就是切實解決了“打車難”和“打車貴”的問題。得益于示范區內各種無人駕駛場景的建設與示范應用，從以前的“打車等好久”到如今打開手機APP直接叫車、快速上車，乘坐無人駕駛車就可以前往示范區內的多個地鐵站口、公園、體育中心及重點商圈和住宅小區，“無人化”體驗讓每天在這里上班的年輕人體驗著“雙智”帶來的便利生活。
截至目前，示范區累計部署自動駕駛車輛464臺，累計自動駕駛里程973萬公里。其中，Robotaxi（自動駕駛出租車）、無人配送、無人零售場景已率先推進商業化運營，實現產業化落地應用，為市民的日常出行、生活和購物提供更多選擇，促進了消費結構升級和生活品質提升，以技術變革加速了傳統城市向智慧城市躍進。
未來，北京市還將在更大范圍開展Robotaxi、無人零售、無人配送等便民應用場景的商業化服務，同時加快Robobus（無人駕駛公交車）、干線物流等場景的商業化落地。孔磊表示：“我們還會打通從經開區到機場的這條運營線路，以后去機場也可以打到無人駕駛的車輛了。同時我們會選擇一條有貨運需求的實際的線路，去推動干線物流的商業化運營?！?
可以看到的是，示范區因政策先行、管理創新，在乘用車和多功能無人車領域發力較早，在無人化、商業化和場景智能化等方面不斷突破創新，并在全國率先開放自動駕駛出行服務商業化、給予無人配送車路權允許其上路運營、開放自動駕駛汽車高速公路測試、開放無人化道路測試等，這也為其他城市探索“雙智”場景落地提供了重要參考。
