公安部8月3日召開新聞發布會，通報公安部研究制定公安機關服務保障高質量發展若干措施有關情況，廣涉安全監管、交通監管、治安管理、智慧政務、防汛救災等方面工作，并答記者問。
以下為新聞發布會文字實錄：
主持人：各位新聞媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家出席公安部“服務保障高質量發展”專題新聞發布會。今天發布會的主要內容是，通報公安部研究制定公安機關服務保障高質量發展若干措施有關情況。為此，我們專門邀請到公安部研究室副主任何文林、治安管理局副局長亓希國、交通管理局副局長王強，國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌，向大家介紹有關情況，并回答提問。
習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。公安部黨委堅決貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞服務保障高質量發展主題主線，結合公安工作實際，廣泛調查研究，深入分析論證，研究制定了公安機關服務保障高質量發展若干措施，努力營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的發展環境。下面，首先請公安部研究室副主任何文林向大家通報有關情況。
公安部研究室副主任 何文林：各位記者朋友們：大家上午好！首先感謝大家對公安工作的關心和支持。為全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入貫徹落實主題教育關于實干擔當促進發展等部署要求，公安部在深入組織調研論證、廣泛聽取意見建議的基礎上，聚焦積極服務黨和國家重大戰略，立足公安機關職責任務，研究制定了公安機關服務保障高質量發展若干措施。
若干措施，主要分三個方面：
一、加強制度供給，推出一批推動高質量發展的改革舉措。分別是：全面實施行政許可事項清單管理，大力推進以人為核心的新型城鎮化，探索戶籍準入同城化，試點實施靈活落戶政策，為外籍商貿人員來華辦理口岸簽證并提供換發多次簽證便利，外國人申辦居留證件免于留存護照，試點下放保安服務公司設立和保安員證核發審批權限，探索旅館業“一業一證”改革。
二、優化管理服務，推出一批促進高質量發展的服務舉措。分別是：方便農村群眾申辦交管牌證，提高道路資源利用率，便利交通物流貨運車輛通行，進一步促進汽車消費，實行公安政務服務“一窗通辦”，持續推進公安政務服務“全程網辦”，全面實施“跨省通辦”，實施“免交證、辦成事”改革，試點證件照片“一拍共享、一照通用”，大力推進公安政務服務進社區、進農村，為船舶和人員出海報備提供便利。
三、嚴格安全監管，努力以高水平安全保障高質量發展。分別是：精準對接產業安全發展需求，保障服務新業態、新模式規范有序發展，以區域警務協同服務區域協調發展，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強重點行業、重點領域安全監管，完善重點車輛及駕駛人道路交通安全監管，依法保護企業產權和經營者合法權益。
公安部將對上述措施逐一細化方案、落實責任、強化督查，力爭8月底前全部部署實施，確保取得實效，讓人民群眾看得見、摸得著，有實實在在的獲得感。也歡迎大家對我們監督。謝謝大家！
主持人：謝謝何主任的情況介紹。下面請媒體朋友圍繞今天發布會的主題就感興趣的問題進行提問，提問前請先通報所在的新聞機構。請提問。
三沙衛視記者：黨的二十大對推動高質量發展作出重大戰略部署，請問，在促進經濟高質量發展方面公安機關將如何發力？若干措施里有哪些具體體現？
公安部研究室副主任 何文林：公安工作與經濟社會發展密切相關。黨的二十大閉幕后，公安部即組織圍繞更好服務保障高質量發展開展課題研究，對標對表新部署新要求，積極適應新形勢新任務，研究推出更多更高質量的服務舉措。今年以來，結合開展主題教育，系統學習習近平總書記關于推動高質量發展的重要論述，公安部不斷深化對服務經濟社會發展規律的認識和把握，不斷提高推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。
新的征程上，公安機關將堅持圍繞中心，服務發展，更好地統籌安全和發展，統籌活力和秩序、統籌服務和監管，為續寫“兩大奇跡”新篇章貢獻公安的力量。在服務經濟高質量方面主要體現在兩方面：一方面，在安全穩定上持續發力。進一步營造安全穩定的政治社會環境，努力以高水平安全保障高質量發展、以新安全格局保障新發展格局。另外一方面，在促進發展上持續發力。進一步促進生產要素自由流動，比如為人、車、信息、數據等要素流動提供更加優質高效的服務和管理，同時進一步激發市場主體活力，比如我們更好地優化涉企服務，也更好地維護市場秩序，保障合法權益，推動有效市場和有為公安更好結合，來更好滿足發展所需、來回應企業和群眾所期盼。在推動經濟高質量方面若干措施也提出了一系列舉措，主要有五個方面：
一是聚焦高水平安全保障高質量發展，推進防風險、保安全、護穩定、促發展的各項工作，包括打擊整治突出違法犯罪，全面加強社會治安防控，加強重點行業、領域的安全監管。二是聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，實施涉企經營許可事項清單管理，探索集成化改革方便企業開辦經營，打擊破壞市場秩序和侵害企業合法權益的各類違法犯罪活動，規范涉企執法行為。三是聚焦建設現代化產業體系，包括精準對接產業需求服務實體經濟發展，保護知識產權促進創新創造，打擊破壞生態環境犯罪服務綠色發展，促進新經濟健康發展。還有維護網絡數據安全，服務數字經濟發展，等等。四是聚焦推進鄉村振興、促進區域協調發展，進一步完善戶籍政策，創新人口管理制度，推進以人為核心的新型城鎮化；推進京津冀、長三角等區域政務服務事項跨省通辦、風險隱患共防共治和協同監管執法，等等。五是聚焦推進高水平對外開放，為外籍商貿人員來華提供簽證便利，方便在華常住外國人出差旅行和辦理稅務、銀行等社會事務，等等。謝謝大家。
主持人：謝謝何主任的情況介紹，請繼續提問。
北京青年報記者：我注意到這次若干措施當中有為來華進行商貿洽談、商務交流的外國人提供口岸簽證便利相關規定，我想問一下這是出于什么考慮，能否介紹一下相關的背景？謝謝。
國家移民管理局外國人管理司副司長 賈同斌：謝謝您的提問，近年來，公安部國家移民管理局認真貫徹黨中央決策部署，先后出臺支持國家重點區域高質量發展，便利企業生產經營等一大批移民管理政策舉措，不斷優化營商環境，服務經濟社會發展，取得了較好成效。我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”以來，出入境政策全面恢復、國際人員往來逐步恢復正常，國內部分企業及外籍人士對快速辦理簽證、便利來華開展商貿活動具有現實迫切需求。為順應商貿規則，助力國內外向型企業“走出去”“引進來”，公安部國家移民管理局決定為外籍商貿人員提供口岸簽證和境內換發多次簽證便利。此項舉措將進一步促進跨境商貿人員往來，便利外籍商貿人員順暢、高效來華開展貿易合作、考察洽談等商務活動，有助于國內企業搶時機、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產業革命中搶占先機，更好地保障國際人員要素流通、保持產業鏈供應鏈安全穩定。謝謝。
廣東廣播電視臺記者：請問在推出的若干措施中，便利農村群眾申領交管牌證是如何突進實施的？謝謝。
公安部交通管理局副局長 王 強：謝謝記者的提問。近年來為適應農村地區汽車和駕駛人的快速增長新形勢，各地公安交管部門積極推進辦牌辦證服務向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎條件較好的縣級車管所已經可以辦理小型汽車的登記和駕駛證的考試業務，縮短服務半徑。隨著鄉村振興、區域協調發展，農村機動車和駕駛人以每年超過千萬的數量迅猛增長，農村機動車駕駛人占全國數量比超過了50%。面對農村交通發展新形勢，農村地區交管服務不平衡、不充分的問題仍然比較突出，主要表現在部分群眾辦牌辦證還需要跑的路途遠、時間長、成本高等等方面。在此次推出新措施，公安交管部門將全面推進交管服務向農村延伸，更好滿足農村群眾便捷辦事需求，更好服務鄉村振興戰略實施。
一是推進業務向縣級下放。推進縣級車管所規范化正規化建設，對符合條件的，加快推進小型汽車登記和駕駛證考試業務下放至縣級公安交管部門。同時，結合實際進一步擴大縣級業務范圍，鼓勵有條件的縣級車管所辦理貨車登記業務，選擇在部分具備條件的縣級車管所試點辦理大中型載客汽車登記業務，更好便利農村群眾就近辦事。二是改進摩托車考試管理。組織完善摩托車駕駛證科目一考試題庫，針對農村交通安全出行特點，我們增加場景類、圖文類、案例類題目，提升駕考的實用性、針對性，并推出便利預約考試、下鄉送考上門等措施，更加便利農村群眾就近考試領證。此外，公安交管部門將進一步簡化優化車輛登記程序，推進減環節、減手續、減時限，在前期29家生產企業試點新車出廠查驗車輛、群眾上牌“免驗車”的基礎上，我們這次進一步擴大試點范圍；另外，會同商務、稅務等部門落實便利二手車交易和出口登記措施，更加方便群眾企業辦事，促進汽車消費流通，更好地服務保障高質量發展。謝謝。
香港大公文匯傳媒記者：近年來，中國保安業發展很快，請問公安機關在深化保安管理服務改革、促進保安業健康發展方面采取了哪些措施？謝謝。
公安部治安管理局副局長 亓希國：感謝這位記者朋友的提問。公安部歷來高度重視保安工作，近年來采取了一系列措施促進保安服務業的健康發展。一方面，深入貫徹《保安服務管理條例》，規范培育保安市場。2010年《保安服務條例》施行以來，各地公安機關按照條例規定和公安部統一部署，切實加強保安監管力量建設，認真開展市場清理整治，積極推進保安隊伍職業化建設，努力提高服務質量和行業發展水平。截至2022年底，全國保安企業發展到1.6萬余家、保安員644萬余人。另一方面，積極推行便民利企改革措施，持續深化保安行業管理改革，研究提出壓縮審批時限、減免證明材料、優化辦事流程等改革措施，進一步激發保安市場活力。目前，設立保安服務公司申請材料壓縮近三分之一、審批時限縮短三分之一，保安培訓單位由審批改為備案管理。在此基礎上，部分地區公安機關進一步深化改革，積極探索將保安服務公司設立和保安員證合法的審批權限下放，優化保安員考試發證工作流程，取得了一些有益經驗。
在此次推出的若干措施中，公安部決定在全國范圍內推廣試點下放保安服務公司設立和保安員證核發審批權限、推行保安員考試網上辦理，明確保安員考試發證規范化辦理流程，提出各環節創新管理服務工作舉措，推動各地結合實際進一步深化改革，保安市場準入和保安員就業公共服務水平將進一步提升。
中央廣播電視總臺央視記者：這幾年，公安機關不斷推出便民利民舉措，給人民群眾帶來很多實惠，我們也注意到，此次公布的若干措施里也有不少新舉措，請問有哪些新的變化？
公安部研究室副主任 何文林：感謝記者的提問，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。公安部始終堅持以人民為中心的發展思想，近幾年，每年都將為群眾辦實事作為重點任務統籌謀劃、推進落實，群眾需要什么服務，就努力提供什么服務，哪個方面的服務不足，就著力解決哪個方面的問題。比如，公安機關適應人口等要素大流動帶來的群眾生產生活需要，從以常住地登記戶口、戶口遷移、居住證辦理，到異地辦理身份證、駕駛證、護照，再到便利交通出行包括城市、公路、鐵路、民航出行，再到旅館住宿、出境入境等，全過程、全方位創新服務管理，讓廣大人民群眾有了更多獲得感。為人民服務永遠在路上。不斷滿足人民群眾的新期待，著力解決人民群眾急難愁盼問題，是我們持續提升服務群眾能力的不竭動力。若干措施著重就以下三個方面，作了進一步謀劃和推進：
一是進一步完善服務體系，推動構建一網通辦、一窗通辦、就近就地辦，線上線下深度融合、協調發展的公安政務服務體系，公安管理服務工作向著法治化、精細化、智能化、協同化的方向邁進。比如，加快推進群眾經常辦理事項“全程網辦”“跨省通辦”，推行“一窗通辦”逐步實現群眾一個窗口辦成所有事。
二是進一步減政減繁增效，減環節、減手續、減成本，推進數字賦能、科技賦能、協同賦能，持續提升服務和監管效能。比如，對公安機關核發的居民身份證、駕駛證、護照等證照材料，能減則減、能免則免，讓群眾免交證也能辦成事。試點證件照片共享應用，群眾只拍一次就可在多部門通用，等等。
三是進一步破解難點問題，立足常態長效，從規則標準、制度機制、系統支撐等重點關鍵環節突破，推動整體公安管理服務質的有效提升。比如，對公安機關主管的行政許可事項，逐項完善實施規范并推動同標準辦理，對有關重點問題，因地制宜組織開展試點，鼓勵有條件的地方積極探索，總結經驗、逐步推廣。
中央廣播電視總臺央廣記者：請介紹一下在優化城市道路管理以及服務保障安全順暢出行和提高道路資源利用率等方面有哪些新的舉措？謝謝
公安部交通管理局副局長 王 強：謝謝記者提問。城市交通是城市的動脈，是城市功能正常運轉的基礎保障，與人民群眾生產生活密切相關。隨著我國城鎮化、機動化的不斷推進，機動車快速進入家庭。目前，我國機動車保有量已達4.3億輛，駕駛人總量達5.1億人，各大城市面臨不同程度的交通擁堵、停車難、貨車進城難等問題。近年來，公安部堅持以人民為中心的發展思想，積極協調聯動有關部門部署實施城市道路交通文明暢通提升行動，持續推進治亂疏堵行動、精細組織城市交通、推動創新城市交通管理、深化警務機制改革等工作，努力創造安全、有序、暢通、文明、綠色的城市道路交通環境。
此次制定的“提高道路資源利用率”和 “便利交通物流貨運車輛通行”優化措施，目的是進一步提高城市道路資源利用率，促進城市交通運行更高效，更好服務保障高質量發展。一是精細城市交通組織。推廣路口交通精細化組織方式，持續優化交通信號配時。在交通流潮汐特點明顯的道路設置潮汐車道，探索設置多乘員車道。二是推動緩解停車難問題。在持續推進緩解城鎮老舊小區居民停車難改革措施的基礎上，因地制宜在學校、醫院門口設置限時停車位，支持鼓勵住宅小區和機構停車位錯時共享。三是便利物流貨車通行。在推進落實公安部已推出的便利貨車在城市道路通行政策的基礎上，進一步放寬城市道路對新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。推廣城市貨車通道，保障貨車順暢進出禁限行區域內的物流園區、工業園區，更好保障物流暢通、服務經濟社會發展。四是擴大輕微交通事故視頻快處試點。在北京、天津、無錫、蘇州等首批36個城市試點應用輕微交通事故視頻快處的基礎上，進一步擴大試點范圍，在更多的城市推行交通事故視頻在線處理，實現輕微交通事故的快處快撤，減少當事人現場等待時間，緩解交通擁堵，降低二次事故概率，讓群眾出行體驗更加安心、舒暢。
新華社記者：近年來，我國大力推進以人為核心的新型城鎮化，請問公安機關在推進戶籍制度改革方面做了哪些工作？下一步還有什么考慮？
公安部治安管理局副局長 亓希國：感謝新華社記者的提問。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戶籍制度改革。國務院多次召開會議，出臺了一系列重大改革政策，明確時間表、路線圖，全力推動各項政策措施落地生效。按照黨中央統一部署，公安部充分發揮牽頭部門職能作用，會同有關部門采取有力措施，推動全面建立城鄉統一的戶口登記制度、便利暢通農業轉移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務水平，推動農業轉移人口市民化工作取得重要進展。截至2022年，1.4億農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達47.7%。
黨的二十大報告強調，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化”。推動農業轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵一環。公安部充分發揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續深化戶籍制度改革。一是推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。二是進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創空間以及鄉鎮(街道)或者村(社區)設立集體戶，更好地便利群眾落戶。謝謝。
中國婦女報記者：請問實施“外國人申辦居留證免于留存護照”政策措施預計將有哪些成效？
國家移民管理局外國人管理司副司長 賈同斌：感謝這位記者的提問。按照現行規定，在華外國人申辦居留證件時，應將護照交付公安機關出入境管理部門留存審核、在領取居留證件時返還。隨著移民管理服務信息化、標準化、規范化水平的提升，公安部、國家移民管理局主動回應在華外國人護照便利化應用的現實需求，決定出臺“外國人申辦居留證件免于留存護照”便利措施。這一措施重點針對在華工作、學習、科研、投資、創新創業以及探親等常住外國人，方便他們在申辦居留證件期間可繼續持護照開展旅行、住宿、稅務、銀行、郵寄等社會事務。此舉預計每年至少惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環境和寬松友好的涉外環境，進一步激發市場活力，促進高水平開放高質量發展。謝謝。
主持人：感謝賈司長的回答。今天關于新聞發布會主要內容的答問環節就到這里了。
近期，受臺風“杜蘇芮”影響，我國華北、黃淮等地出現極端降水過程，引發洪澇和地質災害，造成北京、河北等地重大人員傷亡。汛情就是命令，生命高于一切。公安部黨委堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災的重要指示精神，迅速啟動應急響應，立即作出安排部署，全力維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，盡最大努力把洪澇災害帶來的危害降到最低程度。
主要有三個方面的工作，一是堅持人民至上，把保護人民群眾生命財產安全放在第一位。各地公安機關以高度的責任感和強烈的使命感，在當地黨委政府領導下，全力以赴開展搶險救援、群眾安置等各項工作。二是加強交通保障，全力維護良好交通秩序。第一時間啟動高等級應急響應機制，科學分析研判、動態監測預警、排查風險隱患、維護通行秩序、開辟救災通道、及時應對處置，全面做好應對汛期臺風、強降雨的各項交通應急工作。7月28日以來，各地公安交管部門累計出動警力62.3萬人次，保障9.4萬輛次搶險救援車輛順利通行，協助轉移群眾4.3萬人次，發布交通安全提示630萬余條。三是強化治安防控，確保社會大局穩定。各地啟動高等級勤務，全面加強秩序維護、重點巡控和備勤值守，快速受理報警求助，迅速投入搶險救援，全力維護社會治安平穩。
由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，各位記者如有進一步采訪需求，請在會后與我們聯系。謝謝大家！
