10月18日，北京市政府召開智慧城市建設工作調度會，研究部署下階段重點任務。會議聽取了2021年智慧城市建設重點工作任務中期進展、“月報季評”，以及空間計算操作系統建設有關情況匯報，研究審議了市“十四五”時期智慧城市建設控制性規劃要求和新型智慧城市感知體系建設總體方案。
會議強調，要加強共性基礎設施規劃布局，統籌推進城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網絡、政務云、大數據平臺等建設，深化京通、京智、京辦應用推廣，豐富和提升智慧城市服務功能。感知體系建設要注重科技孵化和產業帶動作用，系統梳理傳感器、芯片、AI等感知軟硬件體系，聚焦底層技術需求，加快研發攻關和創新突破，提高底層技術供給能力，打造產業創新生態。通過拓展應用場景、試點示范建設等多種方式，推動創新技術的規模化、市場化應用，降低成本、加速迭代，促進項目孵化落地和產業化發展。
今年3月，北京市大數據工作推進小組辦公室發布了《北京新型智慧城市感知體系建設指導意見》。
《意見》提出，到"十四五"末期，北京市建成全市感知終端"一套臺賬"，實現感知終端的統籌管理和規范建設；實現城市感知網絡的互聯互通，打通感知數據的流轉通道；推動感知數據標準體系建設，實現感知數據匯集匯通和共享應用；強化感知數據的人工智能分析，實現感知數據的智慧應用。
《意見》規定，新型智慧城市感知體系以標準規范體系和信息安全體系為保障，分為感知、網絡、數據、應用四層。
《意見》明確，智慧城市感知終端按技術特點大致可分為
視頻
監控設備、傳感器、定位設備和射頻識別設備等，基于感知數據的形式和特征，感知體系可按照城市影像(視頻監控)和城市脈搏(傳感、定位、射頻識別)兩類分別開展設計和管理。
以下為《意見》全文：
各區人民政府、各相關部門∶
現將《北京新型智慧城市感知體系建設指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。
北京市大數據推進小組辦公室
2021年3月22日
北京新型智慧城市感知體系建設指導意見
為加快推進感知體系的統籌規范建設，促進感知終端的共建共享，提升感知數據匯通共用水平，形成統籌規范、泛在有序的新型智慧城市感知體系，特制定本指導意見。
一、充分認識感知體系建設的重要意義
感知體系是實現城市管理"自動感知、快速反應、科學決策"的關鍵基礎設施，在智慧城市建設中具有重要作用。作為智慧城市的領軍城市，我市感知體系初具規模，但仍存在底賬不清、煙囪林立、數據孤島、感知盲區等問題。隨著我市大數據行動計劃深入推進，加快建立底賬清晰、全域覆蓋、網絡通暢、數據共享、智慧共用的智慧城市感知體系，把握城市脈搏、建立城市畫像，形成廣泛感知、綜合感知、智慧感知的感知格局，對提升我市新型智慧城市建設水平具有重要意義。
二、新型智慧城市感知體系的構成
新型智慧城市感知體系以標準規范體系和信息安全體系為保障，分為感知、網絡、數據、應用四層。
感知層
是利用射頻識別
讀寫器、傳感器、衛星定位終端、圖像采集設備等，對目標對象進行實時感知，監測城市脈搏，采集城市影像，及時獲取各類感知信息。
網絡層
是利用政務感知網絡(包含電子政務外網、政務物聯數據專網、視頻專網等)和公用感知網絡(5G等移動公網和互聯網)等，保障各類感知信息安全可靠傳輸。
數據層
包含行業和市級兩部分，行業部分主要匯聚匯通行業領域內感知數據；市級部分主要是依托市大數據平臺實現全市感知數據的匯通共享。
應用層
是根據各行業領域的業務需求，對各類感知信息進行綜合加工和智能分析，為政府、企業和個人提供更加精細化、智能化的服務。
三、感知體系建設的基本原則與總體目標
(一)基本原則
統籌規劃，統建共用。強化頂層設計，加強感知載體和感知終端部署規劃設計，優化全市感知體系布局，科學有序開展建設。集約開展感知終端建設，加強全市感知終端分建統用，統籌共用感知網絡、感知數據管理和 Al分析能力，避免重復建設。
問題導向，補齊短板。從解決城市治理的實際問題和需求最迫切的特定場景入手，開展感知體系設計和建設任務部署安排，補齊城市感知薄弱環節，瞄準城市安全運行等重點領域，集中力量建設和完善一批城市感知示范工程。
統籌管控，融合應用。規范感知終端編碼，構建全市感知終端一套底賬，統籌管控感知終端建設和應用；暢通感知數據聯接渠道，促進感知數據按需共享，融合多源感知數據開展智能化綜合分析應用。
產服分離，匯聚匯通。各部門依職責開展感知設備部署、數據采集和數據使用工作，形成感知數據生產小循環。依托市大數據平臺統籌建設感知數據服務庫，實現全市核心感知數據匯聚、全量感知數據匯通，形成感知數據服務大循環。大小循環嵌套，數據一體聯動，業務互不干擾。
(二)總體目標
圍繞北京市大數據行動計劃"四梁八柱深地基"總體規劃，以物聯感知為基礎，數據創新為紐帶，人工智能為驅動，實施"一個平臺、一套臺賬"，建立物聯、數聯、智聯三聯一體的新型智慧城市感知體系，支撐城市的智慧感知服務，輔助政用、民用、商用，成為全球超大城市感知體系的領先者。到"十四五"末期，建成全市感知終端"一套臺賬"，實現感知終端的統籌管理和規范建設；實現城市感知網絡的互聯互通，打通感知數據的流轉通道；推動感知數據標準體系建設，實現感知數據匯集匯通和共享應用；強化感知數據的人工智能分析，實現感知數據的智慧應用。
四、分類開展感知體系規劃建設與管理
感知終端按技術特點大致可分為視頻監控設備、傳感器、定位設備和射頻識別設備等，基于感知數據的形式和特征，感知體系可按照城市影像(視頻監控)和城市脈搏(傳感、定位、射頻識別)兩類分別開展設計和管理。
城市影像(視頻監控)類感知體系依托全市"雪亮工程"領導體系進行統籌管理，開展視頻感知系統建設現狀分析，重點篩查過度配置、重復建設、感知盲區、盲目架桿等問題，問題導向式完善全市視頻監控感知體系頂層設計，制定視頻感知終端建設指南和編碼規則，建立全市視頻感知設備"一套臺賬"，明確申請準入、退出、使用等業務流程規范，以及建設標準和技術限定指標等，統籌指導全市視頻感知終端建設工作。
城市脈搏(傳感、定位、射頻識別)類的感知體系建設，按照社會安全、城市管理、城市交通、自然環境、大氣生態等行業進行劃分，由各行業主管部門牽頭統籌開展行業感知體系建設，完善本行業感知體系頂層設計，明確終端編碼規則，摸清終端家底，制定建設標準和技術限定指標，明確申請準入、退出、使用等業務流程規范，以及相關單位終端建設邊界和范圍，統籌推進行業內感知終端建設工作。
五、統籌建設全市感知終端一套臺賬
(一)統一終端編碼，規范信息管理
按照同類終端由一個牽頭部門負責的原則制定感知終端基礎身份標識編碼，按照同一類終端遵循一套編碼規則的原則，由各終端建設管理單位開展終端編碼工作，實現統一終端編碼，做到"一終端一標識"。依托全市統一地理空間編碼，確定感知終端地理位置信息。涉及二維碼應用的，應按照我市城市碼編碼規則進行設計，并按照相關要求進行管理和應用。
(二)建立統一臺賬，摸清終端家底
按照"誰建設誰管理"的原則開展感知終端的全面普查工作，明確感知終端的類型、基礎身份標識、統一地理編碼、建設時間、權屬單位、業務屬性等基礎信息要素，形成各部門感知終端的基礎臺賬，同時將終端身份標識與其載體身份標識進行掛接，建立終端與載體的聯接關系。依托市大數據平臺統籌建設市級感知管理服務平臺，對接各部門感知終端基礎臺賬，形成全市感知終端"一套臺賬"，作為全市感知終端管理和共享應用的基礎。
六、改革政務領域感知終端建設模式
(一)強化全市感知終端共建共用
各部門應充分利用本市已建感知終端開展業務工作，對于其他部門已經建設并可復用的感知終端，應申請共享使用，不得重復建設。各部門在感知終端建設前，應首先在市級感知管理服務平臺上查詢已有感知終端的基礎情況，現有感知終端不能滿足業務需求的，可按需部署新的感知終端，并及時將新建設的感知終端的基礎信息在市級感知管理服務平臺上注冊，便于其他部門共享共用。
(二)實行終端建設行業審核機制
各行業主管部門負責行業內感知設備共建共用的審核工作。行業內各部門開展感知終端建設前，應將建設部署方案報行業主管部門審核，行業主管部門須嚴格按照頂層設計和統籌集約建設的原則進行審核，審核通過后方可納入全市信息化建設任務，避免重復建設、過度配置等問題。
(三)合理推進智能設備應用
各行業主管部門應因地制宜開展智能感知終端和邊緣計算能力規劃建設，明確上限指標，在大帶寬、低時延、快響應等需求場景下，根據需求合理規劃配置智能化感知終端和邊緣計算能力，避免過度配置造成投資浪費，提高智能化設備建設效益。
七、優化感知載體和感知網絡布局
(一)統籌推進感知載體建設
統籌規劃全市感知載體節點，推進感知設備集約部署，實現"多桿合一"。各類感知載體建設管理部門要充分梳理感知載體現狀，明確路燈桿、交通設施桿等感知載體通電通網情況、搭載感知設備情況等，梳理形成全市感知載體部署節點圖。根據梳理出感知載體情況，補足基礎能力短板，實現感知載體通電通網，預留感知設施部署空間，保障感知設備搭載能力?；谌?時空一張圖"，通過市級感知管理服務平臺向全市發布感知設備載體節點服務目錄，明確感知載體的位置、網絡端口情況、預留感知設備搭載空間情況等。有建設需求的單位應通過感知載體節點服務目錄查詢感知載體現狀情況，滿足感知設備部署需求的可申請復用，不滿足條件的可向載體建設主管部門申請增設，由主管部門統計載體建設需求，集約建設感知載體，實現共建共享。
(二)完善政務感知網絡規劃建設和布局
充分依托政務外網、1.4G寬帶集群專網傳輸、匯聚和分發各部門感知數據，避免政務感知網絡重復建設。視頻專網作為全市視頻圖像數據傳輸和匯聚的專用網絡，與政務外網對接，向大數據平臺匯通、匯聚相關視頻數據，通過政務外網向全市提供視頻圖像共享服務。道路感知是城市感知的核心，在充分整合利用各部門已建的各類道路傳輸網絡基礎上，形成覆蓋全市道路的傳輸網絡，為道路感知數據的匯聚傳輸提供核心支撐。各部門在城市道路上開展感知數據采集工作的，應依托城市道路已有網絡進行傳輸，全市道路感知數據傳輸網絡應與政務外網對接，向大數據平臺匯通、匯聚相關感知數據。
(三)合理選擇公用感知網絡
在政務感知網絡不能滿足需求時，各部門可根據業務應用需求，合理選擇公用感知網絡進行數據傳輸。視頻監控、遠程醫療、自動駕駛等高速業務場景宜選用
光纖寬帶固網、5G等高速率網絡進行傳輸；可穿戴設備、POS 機、電梯監控、物流等中低速業務場景宜選用 Cat1 等中速率網絡進行傳輸；電表、智能停車、市政設施等低速窄帶業務場景，宜選用 NB-IoT 等低速率網絡進行傳輸。
八、開展城市感知數據統管共用
(一)推進感知數據共享共用
依托市級目錄區塊鏈建立城市感知數據鏈，為感知數據匯通匯聚共享提供支撐。依托市級感知管理服務平臺，開展感知數據的匯聚共享、共性能力支撐服務、感知數據融合分析等。各部門應做好感知數據生產系統與市級感知管理服務平臺的對接工作，實現感知數據"上鏈"共享，核心數據匯聚、全量數據匯通，逐步建立全市一體的感知"數聯"協同共享體系。市區各級部門可依需求向市大數據平臺申請使用全市匯聚匯通的各類感知數據。
(二)推動政府與社會感知數據互通互惠
為促進感知數據的高效開發利用，各部門按照全市信息資源開放要求，編制部門感知數據開放目錄清單，由市級感知管理服務平臺匯集后統一向社會機構開放數據。積極匯聚匯通社會機構的感知數據，為各部門共享應用、領導決策支撐提供強大的數據源。積極探索建立完善感知數據的市場化配置機制，充分釋放感知數據價值。
九、統建共用全市人工智能能力
(一)建設全市感知人工智能算法中心
依托市大數據平臺建設感知人工智能算法中心，向全市提供共性算法和算力支撐服務，實現"共性 AI能力統建共用"。各部門應充分利用全市感知 AI 算法中心共性能力開展感知數據分析，其他個性化 AI 算法需求可自行建設，并納入全市感知 AI算法中心能力庫，向全市共享，實現"個性化AI能力分建統用"。
(二)集中開展視頻感知數據匯聚和智能分析
各部門視頻感知數據應向市圖像辦雪亮工程平臺進行全量數據匯通共享，向市大數據平臺進行核心數據匯聚共享。由市圖像辦和市大數據局分別依托雪亮工程平臺和市大數據平臺統籌建設視頻感知 AI 算法能力和計算資源能力，向全市共享使用。各部門應充分利用全市統建的視頻智能分析能力和視頻資源，集中開展視頻感知數據分析，避免多頭開展視頻資源的匯聚。
(三)繪制影像與脈搏一體的城市畫像
市大數據平臺依托各單位匯聚的視頻或圖像數據，構建全市動態的城市影像，記錄城市動態變化。依托行業部門匯聚的各類感知數據，提煉形成城市生命體征指標，構建全市動態的城市脈搏。將城市影像和城市脈搏融合，建立立體生動的城市畫像，并接入領導駕駛艙，為市領導決策提供服務。
十、推進感知應用與產業發展
(一)強化綜合感知智聯應用
統籌推進城市運行感知監測體系建設，加快整合供排水、電力、燃氣、熱力、照明、環境秩序、市政公共設施等感知數據，建立城市綜合運行感知"時空一張圖"?？椕苌鷳B環境、污染排放源等動態感知網絡，構建自然資源一體化監測感知體系，為生態環境治理、水務管理活動、自然資源評價、公益訴訟監督等提供支撐。融合升級新一代智能交通感知管控體系，基于全市人、車流量信息以及道路、軌道等交通基礎設施運行狀態監測信息，推進"路、車、人、場"的精準管理和綜合控制。完善全域覆蓋的社會安全監控管理體系，強化城市分級防控，實現重點地區、危險物品智能防控。支持引導物聯感知技術在車聯網、物流運輸、醫療健康、智慧養老、
智能家居等領域的創新應用，服務智能人居生活。
(二)激發感知產業創新業態
加大扶持力度，支持傳感器、
智能終端、AI芯片、邊緣計算等科技研發，滿足市場多樣化產品和應用需求。利用低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，深化感知體系與生物醫藥、汽車制造、航空航天等智能制造新業態的融合發展。創新管理機制，健全完善行業管理政策法規，引導全市感知體系業態規范、有序發展。
十一、建立健全保障措施
(一)加強組織領導
由市大數據工作推進小組牽頭全市感知體系建設協調工作，各行業主管部門牽頭建立行業領域內常態化協調工作機制，統籌開展行業感知體系規劃和頂層設計、感知終端建設和管理、數據共享和應用等相關工作。
(二)加強資金保障
加強政府資金保障，推進重點領域感知基礎設施和支撐平臺建設。發揮科技資金、高精尖資金作用，重點支持標準創制、技術研發和科研平臺建設。同時，引導社會資本共同投資關鍵技術研發和產業發展。優先采用市場化運作方式，積極探索建立完善感知數據的市場化開發利用機制。
(三)強化感知數據安全防護
各部門應充分重視感知數據的信息安全保障工作，建立健全安全管理制度，采用合適的安全技術和手段，從感知終端接入、數據傳輸存儲、平臺運行保障等方面加強安全管理，保障感知數據安全。
(四)加強標準規范建設
加快城市感知體系架構、參考模型、感知終端編碼等基礎標準研究制定，明確感知網絡的接入標準及相關要求。各行業主管部門要加強各類感知終端建設與接入等標準規范的制定，結合重大應用示范工程，推進感知體系標準規范應用。
