近日，中央網信辦等11部門聯合印發《關于開展第二批國家數字鄉村試點工作的通知》，明確到2026年底，試點地區數字鄉村建設取得顯著成效，鄉村信息化發展基礎更加夯實，城鄉“數字鴻溝”加快彌合，涉農數據資源實現共享互通，鄉村數字化應用場景持續涌現，數字經濟促進共同富裕作用凸顯，鄉村振興內生動力不斷增強。
“數字鄉村建設旨在推進農業農村向網絡化、信息化和數字化轉型，幫助農民掌握信息技能，使數字技術成為農業農村現代化的重要推動力?！眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟表示，實現上述目標還需要持續夯實數字基礎設施，優化和拓展應用場景，推動數字技術與農業農村各領域深度融合。
完善基礎設施
2020年10月，首批國家數字鄉村試點工作啟動。經過多年發展，我國農村地區數字基礎設施不斷完善，加快實現城鄉地區從“同網同速”向“同步接入”“同步發展”跨越，城鄉數字鴻溝進一步縮小。
近期發布的第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國農村網絡基礎設施建設向縱深推進，各類應用場景不斷豐富。截至2023年12月，農村網民規模達3.26億人，較2022年12月增長1788萬人；農村地區互聯網普及率為66.5%，較2022年12月提升4.6個百分點。
同時，農村地區交通、水利、電網等基礎設施數字化改造取得顯著進展，為鄉村產業數字化轉型提供新支撐?！皵底旨夹g加快向全產業鏈延伸，第一批試點地區聚焦農業農村產業數字化水平提升，圍繞農產品種植、管理、加工、銷售等環節，積極打造智慧農業產業高地?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經濟研究所產業政策部主任工程師霍鵬說。
在江蘇淮安，當地特色產業――紅椒一度面臨因缺乏交易中心導致產值外流等發展難題。“如何把紅椒交易留在本地？首先，我們在大棚內安裝物聯網設備，實時掌握種植情況；其次，通過打造數字化交易服務平臺，讓原本分散到全國各地的訂單集中到淮安本地，預估交易量提升60%?！崩顺痹浦薰I互聯網產業融合事業部總經理畢研振介紹，浪潮云洲為當地建設運營智能化育種服務基地、質量分選產線、集采平臺等數字基礎設施，不僅提高了紅椒收購價格，還降低了化肥、包裝紙箱等生產成本，大幅增加農戶收益，實現產業效益與數字經濟融合發展。
也要看到，當前農業產業數字經濟占產業增加值的比重仍然較低，整體水平未達到服務業的25%、工業的50%。人工智能、物聯網等在農業精準生產、預警、智慧物流等方面還有較大應用潛力。
“因此，第二批試點工作統籌把握當前農業農村數字化發展的階段特征、現實需求，以及人工智能等數字技術發展趨勢，聚焦農業農村重點領域和場景的數字化賦能路徑，加快推動形成數字鄉村可持續發展模式，不斷增強鄉村振興內生動力。”霍鵬說。
培育特色品牌
隨著第一批試點工作扎實推進，不少地區結合當地資源稟賦，探索出一條具有特色化、差異化的數字鄉村發展路徑。北京市平谷區依托互聯網企業強化平谷大桃品牌建設、特色營銷和農旅融合，2022年實現網絡銷售占比達20.5%。“試點地區利用直播電商、網紅帶貨等新模式，加快培育具有地方特色的優質農產品電商品牌?！被豉i說。
殷浩棟認為，農村電商產業已成為鄉村數字經濟發展引擎，在推動農產品上行、激活鄉村產業方面發揮著不可替代的作用。2023年，農村和農產品網絡零售額分別達2.49萬億元和0.59萬億元；農產品物流總額再創新高，超過5.3萬億元，同比增長4.1%。
“最近，國產櫻桃熱賣。以拉賓斯品種為例，直徑達30毫米左右的櫻桃約20元/斤，是同等大小車厘子價格的一半，性價比優勢明顯。”天貓百裕秋香旗艦店負責人林建琪告訴記者，4月至5月是山東櫻桃旺季，但在空調棚內，通過改變溫度能夠讓櫻桃提前“成熟”，“我們有5個種植棚，同時還與多個合作社、散戶合作，從源頭上控制果實品質，再利用電商平臺擴大銷售渠道，既讓國內消費者品嘗到物美價廉的櫻桃，也提高了果農收入”。
像山東櫻桃這類特產在淘寶上十分暢銷，但還有不少鮮為人知、經濟價值可觀的農產品需要進一步打開市場。為此，淘寶根據2023年平臺上農產品的銷售規模、消費情況、新增開店量等數據，收錄了全國范圍內102個“隱形土特產”并形成《淘寶隱藏土特產報告》。
據殷浩棟觀察，目前部分地區的物流配送體系仍較為滯后，生鮮農產品冷鏈流通率不高，偏遠地區的快遞上行下達不夠通暢，懂經營、會營銷的電商人才普遍缺乏。為此，《通知》要求深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”，推動生產、加工、流通、銷售各環節數字化轉型。
“下一步，要促進電商與鄉村產業全方位、全鏈條深度融合。電商平臺要發揮好大型平臺集聚功能，引導農村電商服務精細化、專業化、集約化發展，著力降低發展門檻，鼓勵優質農產品上線、引領中國農產品數字化轉型。”殷浩棟說。
防止貪大求全
發展數字鄉村是一項系統工程，要找到可持續發展模式，因地制宜、循序漸進，避免重復性建設和同質化競爭?！锻ㄖ诽貏e強調，要立足本地發展實際，探索具有區域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齊步走，杜絕“形象工程”，久久為功、有力有序推進數字鄉村建設。
我國廣大農村地區地理條件差異大、發展水平不一，沒有放之四海而皆準的發展模式，加之數字技術快速迭代的特征使得應用場景功能需要持續優化，貪大求全推進數字鄉村建設可能會帶來無效供給。
霍鵬建議，一方面，政府、企業與科研院所要構建更為有效的合作機制，進一步強化農村地區對于數字技術概念、內涵與作用的理解，根據地區經濟社會發展階段、產業實際需求，做好縣域頂層設計、系統規劃，不能因為盲目追求數字鄉村建設先進性，導致技術以及基礎設施性能溢出和功能閑置。
另一方面，充分吸取城市服務業、工業等在數字化轉型過程中的經驗與教訓，將既有底層設施標準、技術架構與農村生活、農業生產創新相融合，探索出經濟效益與社會效益相得益彰的建設方案與推進路徑。同時，由于城鄉受眾對數字技術接受程度存在一定差異，需要重點研發簡約、直接的數字產品，服務老齡人口與弱勢人群，實現數字包容和普惠。
《通知》提出，試點工作以市或縣為單位、按照不同試點類型方向分類開展?！按伺e著眼于農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，選擇適配本地資源稟賦、信息化基礎和經濟社會發展水平的應用場景，分階段推進數字鄉村建設?！币蠛茥澐治觯瑪底粥l村建設涉及多個主體、投資期限長，完全由政府主導難以應對不斷變化的應用需求。從長遠來看，必須健全多元主體參與機制，充分發揮有為政府和有效市場的作用，通過優化完善數字鄉村共建共享平臺，不斷提升數字技術、產品、服務與數字鄉村建設需求的適配性，讓數字鄉村建設可持續發展，實現廣大農村和農民群眾收益最大化。
