“截至目前,全國公安機關共建成市縣兩級執法辦案管理中心3055個,有力帶動執法辦案質效整體提升?!苯?,公安部新聞發言人李國忠在發布會上用三個關鍵詞概括執法辦案管理中心的特點:一站式辦案的“總基地”、監督管理的“大中樞”、全程保障的“大本營”。
按照公安部部署要求,各地公安機關持續提升執法辦案管理中心建設應用水平,打造集辦案區、案件管理區、涉案財物管理區以及其他輔助功能于一體的“一站式”辦案場所,推行執法辦案、監督管理、服務保障“一體化”運行,打造安全、規范、集約、智能、高效的執法辦案模式,帶動執法質量、效率和公信力不斷提升。
一站式辦案的“總基地”
“執法辦案管理中心建設是公安機關深入推進執法規范化建設,有效提升公安執法公信力的一項創新性舉措?!崩顕艺f。
在傳統的辦案模式中,基層辦案單位抓獲違法犯罪嫌疑人之后,辦案民警先將其帶回本單位進行人身安全檢查、標準化信息采集、手機信息采集、存儲保管物品、審訊、掃描上傳案件材料、臨時性看押等;完成上述工作后,辦案民警押解嫌疑人到本級公安機關法制部門辦理拘留審批手續,后送押到看守所或拘留所執行,并進行入所前體檢、辦理入所手續。
如何解決一線執法環節的常見、多發問題?2015年,北京市公安局在全國率先創建具有“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”四大特點的執法辦案管理中心,逐步構建起執法辦案管理中心工作機制。
“2019年5月,公安部印發指導意見,部署全面開展執法辦案管理中心建設?!睋顕医榻B,執法辦案管理中心是一站式辦案的“總基地”。按照法律要求和執法辦案流程,執法辦案管理中心辦案區規范設置入區登記、安全檢查、訊(詢)問等功能區室,完善安全防護設施配備,集成各警種、各部門的優勢資源,各辦案警種、部門按要求在執法辦案管理中心集中辦理案件,有效節約了成本,保證了執法安全。
前不久,福建省石獅市公安局偵破一起涉嫌買賣公民個人信息案,抓獲劉某等9名犯罪嫌疑人?!斑@9名犯罪嫌疑人一進入執法辦案管理中心,終端就會自動配發‘智能手環’,將犯罪嫌疑人的基本信息關聯到手環,還能自動生成電子檔案,推送給辦案民警,實現‘一站式’精細化監督管理?!笔{市公安局法制大隊大隊長林鴻陽介紹道。
石獅市公安局推進執法辦案管理中心建設,是福建公安加強執法規范化建設的一個縮影。在山區,培塑以周寧縣公安局、將樂縣公安局等為代表的典型示范;在沿海,打造以福州市公安局、福清市公安局等為代表的樣板參照……立足不同地域的不同特點,福建公安機關分類培塑建設執法辦案管理中心示范樣板。
統計顯示,福建公安機關目前建成運行93個執法辦案管理中心,全省公安執法工作滿意率達97.7%,工作法治化水平和執法公信力不斷提升。
監督管理的“大中樞”
平均辦案時長縮減8小時,案件審查處理率同比提高10%,有效節約看管警力65%……一組數據對比,展現出北京公安推進執法辦案管理中心建設以來的變化。
為了讓原先分散的警情、案件、人員、財物、場所、卷宗集中起來,北京公安推進執法辦案管理中心與涉案財物管理中心協同運轉,一體化統籌“人、案、物”全要素管理,嚴把入口、流轉、出口環節,堅持依法辦案與追贓挽損并重,創新電信網絡詐騙案件凍結賬戶無主資金上繳機制,常態化清理處置涉案財物百萬余件。
“執法辦案管理中心設有案件管轄區,圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執法要素,設置受案立案管理、案件審核、執法巡查、卷宗管理、涉案財物管理等崗位,依托信息系統管理系統,實現對執法各要素、執法全流程的監督,確保執法辦案依照法律規范進行?!崩顕艺f。
作為執法辦案管理中心的一環,今年以來,石獅市公安局案件管理中心共考評案件2034起,發出執法提醒4份,發現整改問題3224個,執法問題明顯減少,案件質量顯著提高。
李國忠說:“執法辦案管理中心設有偵查監督與協作配合辦公室,依法接受檢察機關的監督,體現了公安執法的陽光、公開、透明,保障了嫌疑人的合法權益?!?
“我們全面優化升級執法辦案管理中心工作機制,為全國公安機關提供可復制可推廣的‘首善樣本’?!北本┦泄簿址ㄖ瓶傟牽傟犻L肖松表示。
去年以來,北京公安著眼更高水平法治公安建設目標,推進執法辦案管理中心2.0建設,進一步創新發展思路、優化運行機制。如今,北京市公安局已經實現執法辦案管理中心建設和使用全覆蓋,全市所有刑事案件和八類重點行政案件全部納入執法辦案管理中心辦理。
全程保障的“大本營”
對于推進北京公安執法辦案管理中心2.0建設,肖松認為:“要在布局牽動上突破提升,全面落實北京市公安局執法辦案管理中心2.0建設規劃,學習借鑒外省市先進經驗,最大化推動執法辦案管理中心與深化執法權力運行機制改革、主戰主防改革、輕罪治理、數字警務等工作緊密結合,加強多部門多警種銜接聯動,持續深化內涵,不斷拓展外延,分級分類打造示范中心,服務保障法治公安工作現代化?!?
“我們將在數據賦能上突破提升,聚焦健全完善‘專業+機制+大數據’新型警務運行模式,以信息化為抓手,整合研發力量和優勢資源,積極探索新技術、新手段在中心運行、執法辦案、監督管理中的應用場景,堅持市局整體統籌與基層實踐探索相結合,有效釋放新質戰斗力,全力打造全域數字執法辦案管理中心‘北京方案’。”肖松說。
在機制創新上,北京公安進一步豐富拓展執法辦案管理中心工作機制,大力推進“一站式”合成辦案模式,完善專業辦案、監督管理、服務保障、輕微刑事案件快速辦理、未成年人保護、實戰培訓等配套制度機制,強化執法全要素、全流程、全周期閉環管理,帶動執法質效整體提升。
“我們還將定期調度、督辦指導、壓茬推進既定項目落地落實,并最大化向一線辦案單位推介執法辦案管理中心各項功能應用,防止‘空設’‘空轉’,切實提升中心實戰應用效能,為基層辦案減負提質增效?!毙に烧f。
“作為全程保障的‘大本營’,執法辦案管理中心明確一個牽頭單位,將服務保障深度融合執法辦案全過程,配備專職管理人員承擔日常值守、看管看押等辦案輔助工作;建立各警種、部門資源整合、快速響應工作機制,拓展設置醫療體檢、傷情鑒定等功能,為辦案民警提供即時信息保障及各種輔助服務,有效提升了辦案效率?!崩顕艺f。