隨著社會經濟活動數字化轉型加快，數據已被納入生產要素范疇，全國各省市不斷探索數據要素市場化改革的發展方向。工信部發布的《“十四五”大數據產業發展規劃》明確提出，要加快數據要素市場培育、促進數據要素價值釋放。海南省作為國務院確定的全國8個公共數據資源開發利用試點省之一，將圍繞規劃任務要求，以構建數據產品超市為抓手，創新數據開發利用新模式，加快規劃落地實施。
創新數據資源開發利用 打造“海南模式”
《“十四五”大數據產業發展規劃》圍繞加快培育數據要素市場，重點提出建立數據要素價值體系、健全數據要素市場規則、提升數據要素配置作用等任務要求，為數據要素市場培育發展提供了重要指引。聚焦海南層面的政策現狀，海南省自2020年12月28日印發執行《海南省公共數據資源開發利用試點實施方案》以來，總結貴州、北京、上海、廣東等省市的經驗做法，以數據要素市場建設為出發點，探索以構建數據產品超市為抓手，實現數據資源市場化高效配制，形成具有自由貿易港特色的公共數據產品開發利用與交易新模式。
一是制度先行，海南從制度上、機制上解決數據開放難、共享難、使用難的問題。印發《海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法》，這是海南省公共數據產品開發利用工作的創新嘗試，是全國首個省級專門規范公共數據產品開發和數據產品交易的規章制度。通過界定好數據資源的開發邊界、開發規則、授權流程和產品交易規則等，使數據管理責任更清晰、數據產品開發行為更規范、數據運營有法可依、數據安全管控有章可循，對公共數據資源開發利用與數據要素市場的建立具有指導性和規范性的作用。
二是理念創新，海南以“政府+市場”雙輪驅動，創新建設運營機制，激發市場活力。海南以招標的方式公開選拔技術能力強、數據運營經驗豐富、團隊素質高、資金實力雄厚的企業，以“建設+運營+移交”的市場化方式，由合作方投資快速構建全省統一的數據產品超市交易服務平臺和公共數據產品開發利用平臺――海南省數據產品超市。2021年9月中國電信股份有限公司中標獲得海南省數據產品超市特許期內的獨家運營權。特許期屆滿后，合作方將數據產品超市的資產及運營權無償移交海南省大數據管理局。讓數據產品超市既有政府的安全監管又有市場的運營活力。
三是模式創新，海南把數據資源開發成數據產品，推動公共數據資源生產和交易新模式。海南省數據產品超市交易的不是原始數據，而是對數據進行加工處理后的數據產品，有效避開原始數據權屬方面的爭議，聚焦數據開發過程的合規性和安全性，使數據資源尤其是公共數據資源得到有效的開發利用。通過分級開放全省公共數據資源，合規接入社會數據資源，引進具有一定技術優勢和研究分析能力的大數據企業和機構進入數據產品超市進行數據產品開發生產和數據產品交易，上架不同領域、不同場景的數據產品。同時，政府、企業也可在數據產品超市上發布需求，優選符合條件的數據產品，將信息化項目建設由投資建設模式轉變為采購服務模式，極大提高了項目建設的效率，有效減少項目建設資金的投入。
四是驅動賦能，依托政務信息化能力底座，搭建“大中臺、微服務”架構，實現快速生產開發。海南省按照統一規劃、分步實施、逐步完善和注重實效的原則，建設“一張電子政務外網、一個政府數據中心、一朵政務云、一個政務中臺、一個數據共享平臺、一個數據開放平臺、一條區塊鏈”的“七個一”信息化能力底座，有效實現政務信息資源高效整合，避免了重復建設和資源浪費?；趶姶蟮臄祿信_和業務中臺“雙中臺”融合共建優勢，打破“數據壁壘”和“業務壁壘”。搭建“大中臺、微服務”架構，在安全可靠環境下開發數據，確保數據安全利用，不斷沉淀積累技術和業務能力，實現高效響應需求，降低開發成本，提升生產效率，形成可持續發展的良性循環。以開發“海南健康碼”為例，海南省基于強大的政務信息化能力底座，在短短的一周內實現了“海南健康碼”上線，為海南省疫情防控工作提供了重要保障。
五是前店后廠，海南借鑒“華強北+淘寶”模式，實行“前店后廠”的生產與服務模式。數據產品超市實現滿足數據授權流通、產品開發、產品展示、產品需求發布及應答、交易等一系列服務，服務商可將開發好的數據產品在超市上架展示，購買方在超市中按需擇優選購產品，在線完成交易，實現輕松選購的服務體驗，像逛超市一樣方便快捷購買數據產品與數據服務。海南模式的數據產品超市，不僅是交易平臺，更是生產開發平臺，是兩者的一體化集成?；谶@種集成，為數據產品的場景驅動、需求牽引鋪平道路，可以基于需求場景，對數據產品進行快速定制化的開發生產、快速試用、快速交易、持續服務，從而實現數據要素價值最大化。
2021年12月28日，海南省數據產品超市正式上線運營，得到廣大企業認可，已有商湯科技、華控清交、諾威科技等207家企業入駐，已上架190個產品，產品領域覆蓋財稅金融、法律服務、教育文化、生活服務、安全生產、科技創新等多個領域。其中，數據服務類產品80余種，通用軟件類產品30余種，數據報表10余種，其他類產品40余種。海南省數據產品超市平臺一上線便在金融、交通等領域實現了6筆交易，交易金額為235萬元。
六是安全加持，全面管控數據全生命周期安全過程，實現“數據可用不可見”。數據資源的安全監管問題，是公共數據資源開發利用工作的前提和重要保障。數據產品超市在數據產品開發過程中，依托多方安全計算平臺，制定公共數據資源的數據授權、產品開發、產品交易、數據安全等全流程規則體系，確保數據在采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節實現數據開放利用的全生命周期安全監管。
七是場景應用，采取場景化應用方式，推動公共數據資源的有效開發利用。綜觀國內各地發展情況，我國大部分地區主要采用匿名化的方式進行數據交易。但是，采用匿名化方式的數據登記制，其數據的價值密度相對較小，遠小于個人、法人、私權相關的數據。海南公共數據開放利用通過場景化應用方式將數據資源轉化為數據產品，采取“一次使用一次授權”的方式，推動公共數據資源的有效開發利用，取得了積極成效。
以兩個場景化應用案例為例。一個是“海南健康易通”案例的場景化應用。該產品以疫情防控的實際場景化需求為背景，利用政務數據，特別是跟防疫相關的核酸檢測數據、醫療接種數據、行程碼數據等實現大數據共享，結合現場終端人臉識別功能和測體溫功能，采用軟硬件相結合的方式，在防疫領域實現了新的突破。
截至1月29日，“健康易通”在全省關鍵卡口部署總數超300臺，累計完成健康核驗近80萬人次。以萬寧市為例，已共計核驗約6.5萬人次，其中酒店賓館3.1萬人次，小區2000人次，醫院7000人次，娛樂場所2.5萬人次。
另一個是“誠信簡歷”案例的場景化應用。在信息技術高速發展的時代，人才就是企事業的核心競爭力，獲取人才的能力決定著企業發展的高度?！罢\信簡歷”有效解決了企業招聘中背景調查周期長、效率低、數據真實性難保證等痛點問題。應聘者通過自己的手機，以掃二維碼的方式對招聘企業進行查詢授權，企業得到授權后能夠快速對其投遞的簡歷進行真實性核驗，實現人事招聘過程中人才簡歷的快速查詢，且在整個查詢過程中有隱私計算、區塊鏈等信息技術保障，有關數據管理部門進行全程監管，保證數據資源在產品化的過程中，個人隱私信息得到有效保護，為企業大大降低了招聘中的人力、物力和時間成本。目前，該應用已在海南省數據產品超市試上線運行。
乘風破浪 錨定數字經濟產業發展方向
“十四五”期間，圍繞貫徹落實《“十四五”大數據產業發展規劃》，海南省將積極探索大數據產業發展帶來的新機遇，加速經濟社會數字化發展步伐，推動數字經濟與社會經濟發展深度融合，探索加快推進公共數據資源開發利用，釋放數據要素價值，推動政府數字化轉型，助力智慧海南建設，并將繼續在以下幾個方面努力。
一是構建好一個總體框架。構建公共數據產品開發利用“1+3+N”模式（即構建1套海南省數據產品開發利用體系，強化數據產品交易服務能力、數據產品開發支撐能力、平臺管理能力，生成N個數據產品），將海南省建設成為國家數字經濟創新發展試驗區，打造一個合規、規范并具有一定規模的區域性數據產品交易平臺，促進海南省大數據產業的發展。二是搭建好一個服務平臺。充分挖掘大數據應用潛能，培育大數據服務公共服務平臺建設。建設好數據產品超市，有序引進具有專業能力的企業進行數據產品開發，以數據產品的形式為社會提供數據服務，以滿足我省各級政務部門及企事業單位的需求。三是建立好一套標準體系。制定好完善的制度規范，確立好數據要素交易規則，規范和簡化數據業務市場準入備案制度，做好數據產品超市生產、交易、運營等標準體系建設。完善好數據要素交易規則，采用正面引導白名單、負面清單和第三方機構認證評級相結合的數據要素市場準入管理方式。四是創新好一批應用場景。結合民生服務便捷化、城市治理現代化、營商環境國際化、經濟可持續發展的總體要求，推進大數據創新應用，形成一批涵蓋金融、旅游、醫療、貿易、應急、交通、住建、教育、衛健、民政、人社、司法、工信以及港航、免稅、鐵路、海汽等多領域數據產品的應用場景。五是打造好一個開放生態。開展公共信息資源賦能數字經濟的先行示范，打造以基礎數據為資源要素的開放性價值鏈體系，圍繞數據資源上下游引進和培育一批數據服務商和供應商，構建多層次數據要素交易市場體系。切實推進數據要素市場化改革、加快數字化發展，推動政府數字化轉型，助力海南自貿港建設。
