為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,進一步壓緊壓實法治建設責任,持續推進法治政府建設,中央依法治國辦部署開展了法治政府建設督察,對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8省(區、市)進行了實地督察。在實地督察中發現,有關地區充分結合本地實際,深化法治政府建設實踐,在服務經濟社會發展、完善依法行政制度體系、推進行政執法智能化建設、創新基層社會治理模式、依法化解矛盾糾紛等方面探索形成了一批好的經驗做法。其中,“廣東省打造標準化數字執法平臺 推動嚴格規范公正文明執法”等獲評典型案例。
據了解,2019年廣東省啟動“標準化數字執法平臺”工程建設,主要推動建設三庫三平臺,“三庫”即法律法規庫、執法事項庫、執法主體及人員庫,“三平臺”即執法辦案平臺、執法監督平臺、執法公示平臺。這一工程推動實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級行政執法主體的執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢,著力提高行政執法網絡化、智能化水平,推動嚴格規范公正文明執法。
開展網上辦案,推動實現規范執法。平臺將案源處理、現場勘查、資料整理、案件審批、決定送達、公示歸檔等法定辦案流程進行固化,實現辦案流程全部上線流轉。執法人員只需登錄“粵執法”移動辦案應用系統,系統根據案件類型自動生成執法流程,指引執法人員按程序辦理,包括采集錄入信息、提供執法依據、生成執法文書等,有效解決因缺乏執法知識、經驗和不熟悉相關法律法規造成執法不當等問題。同時,實現線上線下協同辦案,處理疑難復雜案件時,現場執法人員可通過“粵執法”移動辦案應用系統上傳執法信息后,相關部門以及相關負責人可通過平臺進行立案、審核、作出決定等,實現現場執法人員與部門工作人員之間實時業務協同、數據同步、線上流轉。
固化執法清單,推動實現嚴格執法。一方面構建數字化法律法規基礎數據庫,收錄涉及行政執法方面的法律法規共2867部,另一方面構建全省統一的執法事項基礎數據庫,列出全省9000多個行政執法事項,將執法事項數據庫與法律法規數據庫實現對接,每一個執法事項精準對應相關法律法規。執法人員在辦案時,選擇系統設置的某一執法事項,系統同時智能匹配相關法律法規依據,從源頭保障“法無授權不可為”。同時,還構建全省統一的執法隊伍及人員基礎數據庫,將全省5366個執法主體約15萬執法人員入庫并進行數字化管理,確保執法人員持證執法、主體合法。執法隊伍及人員基礎數據庫中各單位權責清單明確,既便于主管部門對執法隊伍的有效管理,也便于執法對象或群眾對執法人員直接監督,督促執法人員嚴格執法。各個執法部門的執法平臺上還設定了合理的自由裁量基準,有效杜絕執法的隨意性。
落實“三項制度”,推動實現公正執法。標準化數字執法平臺實現執法信息網上生成、執法程序網上流轉、執法結果網上公示、執法效果網上監督,實現全過程執法網上可查詢、可追溯、可監督,確保執法公平公正。在行政執法公示方面,將執法人員表明身份、亮證執法、告知當事人權利義務等行為,設置為執法流程中的“規定動作”,實現自動公示;在執法全過程記錄方面,執法啟動、信息采集、審核決定等實現網上自動生成記錄并歸檔保存,實現執法全過程留痕;在重大執法決定法制審核方面,將重大執法決定法制審核進行流程控制,適用法核程序的行政處罰案件未經法制審核的,將無法進行下一環節辦理。同時,專門設置“三項制度”專欄,對每一個執法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進行集中展示,既能督促提醒執法人員跟進相關工作,也便于加強對“三項制度”落實情況的
監控考核。
推動數據共享,大幅減輕基層負擔。積極推動標準化數字執法平臺與“信用廣東”“互聯網+監管”等數據庫對接,并打通法人庫、人口庫、電子證照庫等多種數據庫,推動業務數據標準融合,依托政務數據中心,實現一次共享、多處應用,切實解決數據重復填報、多頭填報問題,切實為執法人員減負。同時,依托全省一體化的執法檔案子系統,對執法過程產生的執法文書實現自動歸檔管理,形成海量行政執法數據信息。以此為基礎,可便利地進行大數據分析,精準分析執法多發領域問題以及執法苗頭性問題,為政府提供科學決策,堵住執法漏洞,提高執法能力和水平提供科學依據。