《法治日報》記者近日從湖北省人民代表大會法制委員會獲悉，《湖北省平安建設條例（草案二審稿）》（以下簡稱草案二審稿）將提交省十四屆人大常委會第六次會議審議。
黨的十八大以來，湖北省在重大風險防范、矛盾糾紛化解、基層社會治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經驗做法。
記者梳理發現，草案二審稿在廣泛征求各方意見基礎上，重點圍繞強化基層基礎、風險防范和矛盾糾紛化解、重點治理和社會參與等方面，進行了針對性修改，進一步提升平安湖北建設法治化、規范化水平。
強化基層基礎
9月26日，湖北省十四屆人大常委會第五次會議對《湖北省平安建設條例（草案）》進行了審議。
有的委員、地方和專家提出，要強化基層基礎，在建機制、打基礎、明責任方面進一步細化。
為此，草案二審稿總結實踐經驗，對平安建設的重點任務進行了調整充實，具體包括：維護國家政治安全，健全矛盾糾紛預防排查化解綜合治理機制，預防和依法打擊各類違法犯罪活動，健全社會治安防控體系、公共安全保障體系、網絡綜合治理體系，開展平安創建活動，國家和省規定的其他平安建設任務。
草案二審稿進一步壓實縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處的屬地責任，細化國家機關、人民團體、企事業單位、新聞媒體參與平安建設的責任，明確其他組織共同做好平安建設工作的義務。
草案二審稿強調，各級人民政府應當統籌規劃和推進社會治安綜合治理中心（工作站）規范化建設，推動社會治理資源、平臺和服務向基層下沉，完善矛盾糾紛“一站式”多元調處化解機制。
防范化解糾紛
推動從源頭上防范化解矛盾糾紛，是平安建設的基礎性工作。草案二審稿回應委員、地方和基層意見，緊緊圍繞防范化解風險隱患和矛盾糾紛，強化源頭治理的制度措施。
草案二審稿明確，國家機關、人民團體、企業事業單位以及其他組織應當建立健全矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋制度，形成矛盾風險協同防控和閉環管控機制，完善重大矛盾風險應急處置預案，加強風險隱患源頭預防、定期排查和處置，并按照規定向相關管理部門報告。
平安建設主管機關應當建立健全矛盾風險防控工作體系，組織相關部門研判重大矛盾風險，劃分風險等級，建立健全重大矛盾風險清單動態管理制度，完善信息共享和應急處置機制，實現精準預警、高效處置社會風險。
相關部門和有關單位應當加強對重點區域、重點行業、重點人群的矛盾風險隱患排查，強化矛盾風險研判，及時報告和發布矛盾風險預警信息，提高預測預警預報能力。
此外，各級人民政府及有關部門應當建立健全打防管控建、人防物防技防結合的社會治安防控體系。相關職能部門應當定期排查整治社會治安突出問題，加強人流物流密集場所的風險防控，及時預
防化解社會治安風險。
人流物流密集場所的管理單位或者運營單位應配備安防人員和設施設備，加強風險隱患排查和應急演練，及時消除各類風險隱患。
草案二審稿明確，信訪部門應當落實訴訪分離制度和信訪依法終結制度，依法分類處理信訪訴求，分析研究信訪情況，跟蹤督促和協調信訪事項的辦理，建立健全網上信訪、視頻接訪和領導干部下訪、基層接訪制度。
各級人民政府及有關部門、人民法院、人民檢察院應當健全法律顧問制度，加強公共法律服務，推動依法化解矛盾糾紛。
強化重點治理
重點治理和社會參與是此次草案二審稿著重修改的內容。
有的委員、地方和專家提出，要強化政府在重點治理方面的責任。草案二審稿明確，縣級以上人民政府及有關部門應當落實河湖長制、林長制等制度，預防化解流域綜合治理矛盾風險，促進流域綜合治理一體化發展，保障水安全、水環境安全、糧食安全和生態安全。
此外，加強對特殊人群的服務與管理，建立健全政府、社會、家庭相結合的服務管理體系，落實教育矯正、安置幫教、職業培訓、就業指導、困難幫扶、醫療救助和對嚴重精神障礙患者篩查、確診患者登記報告、隨訪管理等措施，防范和降低社會風險。
針對電信網絡詐騙、突發公共衛生事件風險預防控制等社會關注問題，草案二審稿明確，公安機關牽頭負責反電信網絡詐騙工作，應當會同相關部門建立健全反詐騙宣傳、信息共享、會商研判、違法信息攔截、預警勸阻、協調處置、案件移送等機制，依法懲處電信網絡詐騙等違法行為。電信業務經營者等主體應當規范經營行為。
縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全突發公共安全衛生事件風險預防控制、醫療救治和監督管理等制度，加強疾病預防控制、醫療救治和相關科技支撐、物資保障體系建設，提高應對和防范化解突發公共衛生事件的能力。
草案二審稿強調，各級人民政府應當完善基層治理體系，規范網格工作事項，整合網格資源，提升網格治理效能。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體應當結合各自職責和工作特點，通過多種方式做好平安建設相關工作，依法維護職工、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權益。
