近日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策優化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。
深化低空空域管理改革
在深化交通運輸重點領域改革部分，《意見》提出，持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。
關于低空空域改革，記者注意到，2023年11月，國家空中交通管理委員會辦公室發布《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》擬按照空域等級將中國空域分為兩級七類，即管制空域（A、B、C、D、E類）和非管制空域（G、W類）。新增設的G、W類空域主要為無人駕駛航空器飛行提供法規上的支持。
中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，今年號稱低空經濟元年，而低空改革的核心在于G、W類這兩個非管制空域，需要建立適合中國國情的由軍航、民航和地方政府三方共管的空域管理模式。
馬劍表示，目前各地發展低空經濟很有熱情，但是低空空管實際上比中高空更加復雜。各地政府首先應該有加強低空空域管理能力的意識，要在現有的職能體系基礎上加強這方面的能力建設。
“只有建立了安全的低空管理體系，未來低空經濟在各地才能真正落地?！瘪R劍說，現在低空空域管理改革到了一個攻堅階段，今年大家對低空經濟呼聲比較高，尤其這幾年無人機發展也非常迅速。
低空經濟有望加速
在中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍看來，低空經濟有望在2025年開始全面提速，從科學普及到全面推廣進入到實質性推進階段。
羅軍表示，空域管理和航線開放是低空經濟最為重要的一環。過去由于各部門職責不夠清晰，管理和監督機制不完善，空域改革一直未有重大突破?！埃壳埃┛沼騽澐忠呀浐芮宄?，也談到了哪些是放開管控的區域，但是落實起來還需要一個過程，特別是低空交通指揮平臺，若干地面服務平臺都沒建立。在低空交通管理規則、監督保障措施等都不具備的情況下，空域管理改革不可能一蹴而就，還需要逐步調整到位，并在實踐中不斷摸索和總結。”他說。
談及對低空空域管理改革的建議，羅軍表示，一是盡快明確相關責任主體；二是制定和完善相關管理和監督機制；三是完善空域管理執行細則；四是空域改革盡快落實到位；五是航線申請更加方便快捷，即飛即申請。
此外，在穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革部分，《意見》提到，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。
在健全多式聯運運行體系方面，《意見》提到，以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關停關閉程序。積極發展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業化運輸發展。
