基礎不牢，地動山搖。大抓基層、大抓基礎是加強新時代公安工作的重要導向。
如何壓實“派出所主防”？如何瞄準基層實戰，充分運用大數據賦能？如何鞏固深化派出所“兩隊一室”改革，更好地堅持和發展新時代“楓橋經驗”？這些公安時代命題催生了海淀公安在構建新時代公安派出所工作新形態上的探索實踐。
守正創新，立破并舉。近年來，海淀公安立足“市縣主戰、派出所主防”和“兩隊一室”改革部署，緊密結合分局工作實際和海淀區情區位特點，搭建了以“情指行”一體化實戰平臺為統領、基層基礎平臺和偵查打擊平臺為兩翼、執法辦案平臺和隊伍管理保障平臺為支撐、大數據中心為基座的綜合性警務實戰平臺，切實做到為民警服務、為基層減負、為一線賦能、為實戰增效。其中，基層基礎平臺是分局立足融入基層治理、支撐一線實戰、全力打造深化派出所“兩隊一室”改革2.0版本的具體實踐。
2022年9月，海淀分局基層基礎平臺正式投入實體化運行，形成了以“統牽基礎工作、重塑警務流程、科技賦能增效、助力基層主防”為主要內容，以服務黨委決策、服務一線實戰、服務基層治理為基本職責，以實戰化、扁平化、智能化為工作導向的基礎工作新形態，推動基層基礎工作由條線歸口、多頭管理到平臺整合、綜合治理的轉變，構建了“平臺+社區民警”的基礎工作新模式。
瞄準基層實戰
打造“平臺+社區民警”警務新模式
“通過平臺累計減少下發通知上千件，減少日常摸排報表近百項；在多次重大工作任務中，牽動整改各類風險隱患近萬余件，確保了風險隱患動態清零、各項工作運轉高效?！焙５矸志秩丝诨鶎哟箨牬箨犻L何志炎介紹道，分局推出的公安改革措施，經過平臺扁平化和智能化調度，直接指揮轄區770余名社區民警，用科技賦能，為基層民警減負。
2023年11月20日下午，海淀公安分局萬壽寺派出所車道溝南里社區警務站內，社區民警段保華與社區工作人員積極溝通，解決社區居民反映的違規電動三輪車停放、裝修噪音擾民、違規飼養大型犬只等問題。
“有了這個平臺，無論是矛盾糾紛還是110報警，社區民警都能第一時間知道相關信息，有利于及時跟進參與處理。”海淀區紫竹院街道車道溝南里社區黨委書記兼居委會主任隗京震說，社區民警作為“穿警服的副書記”，對轄區大事小情非常熟悉。社區此前有一處需要增開小門的事情，分局萬壽寺派出所社區民警兼車道溝南里社區居委會副書記段保華出于治安方面考慮，就聯合居委會、物業負責人等一起商議如何解決，最終找到一個最佳平衡點，既方便了居民，也盡可能消除了治安隱患。
段保華將處理過程用移動警務終端拍攝并上傳至基層基礎平臺，分局層面即刻掌握。沒過一會兒，段保華接到居民報警稱自行車被盜，基層基礎平臺把該警情發到了警務終端APP上，他看到后馬上協調居委會、物業開展工作，發現居民的自行車并非被盜，而是被物業當成遺棄無主物清理了。
“我們及時找到自行車，還給了居民，居民向我們豎起了大拇指！‘平臺’是我們開展工作的好幫手！”段保華說，每天只要點開移動警務終端中的“基層基礎平臺”APP應用，本周任務、本月任務等清晰可見，一旦發現涉及責任網格的問題隱患，平臺會直接推送給民警，并提示整改期限。民警直接通過移動警務終端反饋情況并上傳照片，操作起來簡單方便。
自從有了基層基礎平臺，海淀分局社區警務工作形成了“平臺+社區民警”的新模式，社區民警通過日常工作和平臺指令，就可以將社區內的矛盾糾紛或者安全隱患等大事小情“一網打盡”、快速處理。
強化智慧賦能
切實為基層減負增效
“海淀分局搭建的基層基礎平臺應用系統，以統一基礎工作數據管理為出發點，全面整合5大類119項基礎工作任務，制定分局《派出所基礎要素清單》及《工作指引》，建設風險感知、警務地圖“一鍵畫”等6個核心功能，安全感滿意度、矛盾糾紛排查化解等18個實戰應用場景，以社區民警移動警務終端APP為基點，形成工作任務直達民警、工作結果直返分局的“平臺+社區民警”的警務新模式?！焙沃狙状箨犻L說，分局9個部門在平臺集中辦公，打破了部門壁壘，切實實現了為基層民警減負。
同時，分局線下優化完善實體化運行機制，以統一任務部署為核心，通過實戰磨合，設置指令管理、基礎管控、數據應用、綜合研判、效能評價5類崗位，實行“平時”“戰時”兩種運轉模式，建立指令統籌、任務監測、會商評估等10項工作機制，形成完整運行制度，為基層基礎平臺高效運行提供機制保障。
據了解，海淀分局基層基礎平臺建設運行以來，圍繞派出所“主防”，以平臺建設“五個一”，著力實現基礎工作“五個化”，全面提升派出所綜合警務效能。
“一體統籌”，實現基礎工作系統化。由擔負基礎工作職能的9個分局職能部門派員在平臺集中辦公，對分局全部基礎工作任務，先在平臺進行整合，再下放派出所分割，變串聯為并聯，做到工作指令統一部署、所需數據統一抓取，實現“一口進、一口出”，切實為基層派出所減負。通過平臺整合，2022年以來，有效優化了派出所情況信息表格的報送流程，釋放了基層派出所警力。
“一發三達”，實現指令管理扁平化。建立完善“平臺+社區民警”工作模式，工作指令由平臺直接發送至30個派出所綜合指揮室、120余名社區隊長、770余名社區民警，工作結果由社區民警直接向平臺反饋，形成了平臺直接指揮調度監督社區民警的工作模式，減少了部署層級，真正實現了扁平管理調度。
“一鍵調取”，推動基礎工作實戰化。以“一標三實”為基礎，整合匯聚全區“人、地、物、事、組織”基礎要素精準落入社區網格，基礎工作按周、按月推進數據核查更新，確保底數清、情況明。
“一步反哺”，提升基礎工作信息化。將智能分析結果直接推送給社區民警，第一時間核查處置，推進各類風險由事后處置向事前預防轉變，實現了數據反哺。
“一網通考”，實現成效評估精準化。一方面，針對專項任務的完成進度和工作質量，依托數據管理及數據核查等系統功能，實現可視化督辦；另一方面，建立基礎工作效能評價模塊，精細考核顆粒度。通過多維度評估各單位基礎工作成效，讓分局40余名職能部門民警、770余名社區民警考核分值和排名變化上圖展示，工作短板、變化趨勢一目了然。
堅持以人民為中心
發展新時代楓橋經驗
“沒一會兒就辦好了，很方便、很快捷?！苯眨５矸志质锕馀沙鏊鶓艏髲d照相室內，剛剛拍完出入境證件照的王女士臉上洋溢著滿意的笑容，這是她第一次在身份證照相設備上拍攝出入境證件照，既便捷又愉悅的拍攝體驗讓她出乎意料。
海淀分局深入開展調查研究，踐行以“人民為中心”發展思想，從群眾的角度出發，結合基層基礎平臺建設，組織研發居民身份證和出入境證件“兩證通辦”新系統模塊，在身份證照相設備中增加出入境證件人像采集和數據上傳功能，實現了一套照相設備交替拍攝戶籍、出入境兩種證件照片。目前已在十余個派出所出入境受理窗口推廣使用，大大提高了辦證效率和群眾體驗感，讓“放管服”改革帶來了群眾看得見、摸得著的“獲得感”，也實現了有效整合現有人員和場所、為基層派出所減負的工作目標。
堅持問題導向，求真務實，問計于群眾、問計于實踐。“兩證通辦”新系統模塊在基層派出所戶籍、出入境窗口推廣使用以來，海淀分局密切關注實際應用效果，安排專人負責，做好系統使用培訓。通過對各窗口受理量和辦證速度進行監測，在日均受理量不變的情況下，辦證效率明顯提升，群眾平均辦理時長有效縮短，減少了群眾等候時間，提高了辦證效率。
“想群眾所想，急群眾所急。貼心舉措提供了實實在在的便利。”前來辦理業務的劉先生走出派出所時發出由衷的贊嘆。
反哺“兩隊一室”改革
海淀基層治理成效顯著
基層基礎平臺作為海淀分局持續深化派出所“兩隊一室”改革的重要實踐，充分運用科技賦能，切實為基層減負，有效助推了派出所主防能力提升。
“依托平臺梳理業務流和警務運行機制，以智能化為支撐推動實現公安工作提質增效和警務工作數字化轉型，進一步夯實基層基礎工作，為派出所減負賦能?！焙沃狙状箨犻L說道，‘海量摸排’如今已被平臺支撐的‘精準核查’取代”。
利用基層基礎平臺，海淀分局充分發揮社區民警兼任基層黨組織副書記作用，將12345接訴即辦、110警情作為送上門的群眾工作，會同基層黨組織，從根源上解決群眾身邊小事。平臺運行以來，排查化解非案件類接訴即辦630余件，有效化解矛盾糾紛5100余件，切實解決群眾身邊小事、融入基層治理，讓群眾的幸福感、獲得感更強。
2022年，海淀區平安北京建設考核排名全市第一，群眾安全感連續七年城六區第一，安全質感排名全市第一，96.6%的社區三類可防案件零發案，入室盜竊發案創二十年最低。2023年，海淀區入選首批擬命名“全國社會治安防控體系建設示范城市”候選對象名單。2023年以來，分局基層基礎平臺接待各地公安機關考察調研20余批次。
